Guide comparatif des jeux de hasard Allemagne

Historique et attitude générale à l'égard des jeux d'argent

Quelle est la prévalence des différents types de jeux d'argent dans votre pays ? Par exemple, la loi actuelle reflète-t-elle : (a) des objections religieuses ou morales aux jeux d'argent ? (b) une approche permissive qui cherche également à traiter les conséquences sociales des jeux d'argent ? et (c) la promotion des jeux d'argent en tant qu'industrie "d'exportation" ?

(a) Objections religieuses ou morales aux jeux de hasard ?

Le traité interétatique sur les jeux de hasard ne mentionne pas les aspects religieux ou moraux des jeux de hasard.

(b) Une approche permissive qui cherche également à traiter les conséquences sociales des jeux d'argent ?

En Allemagne, la réglementation des jeux de hasard traverse une période de libéralisation partielle et de systématisation. Le point de départ de ce processus a été

• la signature du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021 par 16 États allemands en 2021 ; et
• sa mise en œuvre ultérieure dans la législation de chaque État.

La section 6 du traité traite expressément du "concept social" des jeux de hasard. En premier lieu, les organisateurs et les courtiers de jeux de hasard publics doivent assurer la protection des mineurs et des joueurs. Cette obligation vise à

• encourager les joueurs à jouer de manière responsable ; et
• prévenir le développement de la dépendance au jeu.

Les organisateurs et les courtiers de jeux de hasard publics doivent élaborer et mettre en œuvre des concepts sociaux qui décrivent :

• les mesures à prendre pour prévenir les effets socialement nuisibles des jeux d'argent ; et
• les moyens d'y remédier.

Ces concepts sociaux doivent contenir au moins les informations suivantes :

• la désignation de représentants pour la mise en œuvre du concept social dans les locaux du titulaire de la licence ;
• la mise en œuvre de la protection des mineurs et des contrôles d'identité, y compris une comparaison avec la liste d'auto-blocage ;
• détection précoce intégrant les résultats de la science des addictions ;
• l'intervention précoce et l'information sur les centres régionaux de conseil en toxicomanie
  • les centres régionaux de conseil en toxicomanie ; et
  • d'autres prestataires/services d'aide indépendants ; et
• la mise en œuvre de procédures de blocage avec l'auto-blocage et le blocage par des tiers.

(Malgré une libéralisation partielle en 2021, l'industrie allemande des jeux d'argent ne peut pas être décrite comme une industrie d'exportation.

Cadre légal et réglementaire

Quelles sont les dispositions législatives et réglementaires qui régissent les jeux de hasard dans votre juridiction ?

L'article 403 de la loi d'application stipule que les actes juridiques étrangers doivent être appliquésLe traité interétatique sur les jeux de hasard est devenu une source fondamentale de réglementation pour le secteur allemand des jeux de hasard en 2021. En particulier, les 16 États allemands ont tous mis en œuvre le traité. Par exemple, les dispositions sont mises en œuvre en Sarre par le biais de la loi sarroise mettant en œuvre le traité d'État sur la nouvelle réglementation des jeux de hasard en Allemagne.

Le secteur des jeux de hasard est également réglementé par

• des dispositions spécifiques du code pénal ;
• les articles 762 à 763 du code civil ;
• la loi contre la concurrence déloyale, en ce qui concerne les questions de droit de la concurrence ;
• la loi contre le blanchiment d'argent, en ce qui concerne les questions relatives à la lutte contre le blanchiment d'argent ; et
• la loi sur les paris et les loteries, en ce qui concerne la taxation des jeux de hasard.

Le traité interétatique sur les jeux de hasard régit la plupart des questions liées à l'industrie des jeux de hasard, y compris

• la procédure d'obtention d'une licence
• la publicité pour les jeux de hasard
• les responsabilités sociales des fournisseurs de jeux de hasard
• la protection des mineurs ; les mesures de sécurité informatique ;
• la protection des données ;
• et les pouvoirs de supervision des autorités.

Quels sont les organismes responsables de la réglementation et de l'application des lois et réglementations en vigueur ? Quels sont leurs pouvoirs ?

L'autorité principale dans le secteur des jeux de hasard en Allemagne est l'autorité commune de surveillance des jeux de hasard en Allemagne (GGL), qui a été créée en 2021 et dont le siège se trouve à Halle (Saale). L'objectif principal de la GGL est de réguler le marché allemand des jeux d'argent en ligne en :

• en examinant et en approuvant les offres transfrontalières de jeux d'argent en ligne ;
• en veillant à ce que les fournisseurs de jeux d'argent agréés respectent les règles, en protégeant les joueurs contre la dépendance au jeu et la manipulation ; et
• en luttant contre les offres de jeux illégales et leur publicité.

Conformément à l'article 27e du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021, la GGL :

• suit l'évolution du marché des jeux d'argent et de la recherche dans ce domaine ;
• promeut la recherche scientifique dans le domaine des jeux d'argent et peut commander des études et des expertises à cette fin ; et
• soutient chaque Etat dans :
  • la coopération de leurs autorités de contrôle des jeux de hasard ; et
  • la coopération des autorités de contrôle des jeux de hasard entre les différents États.

En outre, conformément à l'article 9 du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021, le GGL peut :

• demander à tout moment la présentation de tous les documents, données et preuves nécessaires à l'examen et pénétrer dans les locaux commerciaux et les propriétés dans lesquelles des jeux d'argent publics sont organisés ou organisés par courtage pendant les heures normales d'ouverture et de travail à des fins d'examen ;
• fixer des exigences pour :
  • l'organisation, la mise en œuvre et la médiation des jeux de hasard publics et leur publicité ; et
  • le développement et la mise en œuvre du concept social ;
• interdire l'organisation, la conduite et le courtage de jeux de hasard non autorisés et leur
  et la publicité qui en est faite ;
• interdire aux acteurs des opérations de paiement, en particulier aux établissements de crédit et de services financiers, de participer à des jeux de hasard non autorisés.
  de crédit et de services financiers - de participer au paiement de jeux de hasard non autorisés :
  • des paiements pour des jeux d'argent non autorisés ; et
  • aux paiements effectués dans le cadre d'offres de jeux d'argent non autorisées ; et
• prendre des mesures pour bloquer ces offres.

Les tribunaux autrichiens examinent d'office les exigences énoncées aux articles 406 et 407, tandis que les motifs de refus prévus à l'article 408 sont généralement examinés sur demande de la partie adverse.

Il existe notamment des autorités chargées des jeux de hasard au niveau des 16 États allemands.

Quelle est l'approche générale des régulateurs en matière de régulation du secteur des jeux d'argent ?

Le secteur des jeux d'argent en Allemagne a connu d'importants changements au cours de la dernière décennie. L'arrêt de la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) dans l'affaire C-316/07 a été l'un des points de départ des réformes attendues de longue date. Dans cette affaire, la CJUE a estimé que le monopole allemand sur les jeux d'argent n'était pas justifié sous certaines conditions. Malgré plusieurs changements législatifs en 2016, la CJUE a rendu un autre arrêt dans l'affaire C-336/14, estimant que le monopole des jeux d'argent en Allemagne, que la CJUE avait précédemment déclaré contraire au droit de l'UE, persistait toujours dans la pratique. En conséquence, les États allemands ont uni leurs forces pour modifier la réglementation incertaine et fragmentaire et ont établi le traité interétatique sur les jeux de hasard en 2021, marquant ainsi un changement de paradigme en passant d'un cadre réglementaire strict et incertain à une approche plus détaillée, harmonisée et libérale.

La nouvelle réglementation des jeux d'argent autorise des types de jeux d'argent en ligne, tels que :

• les machines à sous virtuelles
• les casinos en ligne ; et
• le poker en ligne.

En outre, en 2021, le marché allemand a été ouvert à de nombreux nouveaux types de jeux d'argent en ligne et de fournisseurs de services. Le passage d'une approche monopolistique stricte à la libéralisation de l'industrie a profité au secteur des jeux en moins d'un an : selon le rapport annuel des autorités de contrôle des jeux pour 2022, le secteur des jeux affiche une augmentation significative du taux de croissance annuel composé de plus d'un tiers par rapport à 2021. Cependant, malgré la libéralisation partielle, des exigences strictes pour les demandeurs et les détenteurs de licences demeurent en raison de la nature sensible des jeux de hasard et de leur impact sur la société.

Enfin, les objectifs de la réglementation des jeux de hasard en Allemagne, spécifiés dans la section 1 de l'InterstateTreaty on Gambling 2021, sont les suivants

• prévenir l'apparition de la dépendance au jeu et aux paris et créer les conditions d'un contrôle efficace de la dépendance ;
• protéger les mineurs et les joueurs contre la criminalité et les manœuvres frauduleuses ; et
• prévenir les menaces à l'intégrité des compétitions sportives lors de l'organisation et du courtage de paris sportifs.

Définitions et champ d'application des jeux d'argent

Quelle est la définition des "jeux d'argent" dans votre pays ?

Il n'existe pas de définition unifiée des "jeux d'argent" dans le traité interétatique sur les jeux d'argent 2021. Toutefois, la définition fondamentale des "jeux d'argent" figure à l'article 3, paragraphe 1, du traité interétatique sur les jeux d'argent 2021, qui stipule qu'il y a jeu de hasard si

• des frais sont facturés pour l'acquisition d'une chance de gagner ; et
• la décision de gagner dépend entièrement ou principalement du hasard.

Un jeu est considéré comme dépendant du hasard, et donc comme un jeu d'argent, si le résultat qui détermine le prix :

• est incertain ; et
• est basé sur quelque chose qui se produit dans le futur.

Quels sont les différents types d'activités définis dans la législation sur les jeux d'argent et quelles sont les exigences spécifiques qui s'appliquent à chacun d'entre eux ? Veuillez prendre en considération (a) Les paris (à cote fixe/à la cagnotte et à l'écart)
(a) les paris (à cote fixe, à la carte et à l'écart) et les paris sur les loteries ; (b) les jeux (jeux de société et jeux de cercle) ; (c) les loteries et les cartes à gratter et (d) l'interface avec les produits financiers (s'il y a lieu).

(a) Pari (à cote fixe/pool et spread)/pari sur les loteries
En vertu de l'article 3, paragraphe 1, du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021, les "paris sportifs" sont définis comme des paris
à des cotes fixes sur :

• un événement futur au cours d'une manifestation sportive ;
• le résultat d'une manifestation sportive ; ou
• le résultat de segments d'événements sportifs.

Un "événement sportif" est une compétition sportive opposant des personnes selon des règles définies.

En outre, le traité interétatique sur les jeux de hasard 2021 définit les "paris sur les chevaux" comme des paris à l'occasion de courses de chevaux publiques et d'autres tests de performance publics pour les chevaux. Il est important de noter que l'article 3(6) du Traité interétatique sur les jeux de hasard 2021 définit les "agences de paris" comme des points de vente intégrés dans l'organisation des ventes des opérateurs de paris sportifs - soit l'opérateur de paris, soit des intermédiaires - et qui
qui négocient des contrats de paris exclusivement pour le compte d'un opérateur de paris.

(b) Jeux (jeux de maison et jeux de cercle)

Les jeux d'adresse et les jeux sociaux n'entrent pas dans le champ d'application du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021. Actuellement, le secteur des sports électroniques gagne en popularité. Par conséquent, la réglementation des sports électroniques en général et les paris sur les événements sportifs électroniques sont devenus des questions importantes. Toutefois, il s'agit actuellement d'une zone grise dans le contexte de la réglementation des paris sur les sports électroniques en Allemagne, car le traité interétatique sur les jeux d'argent 2021 reste silencieux sur cette question.

(c) Loteries/cartes à gratter
Le traité interétatique sur les jeux de hasard 2021 définit une "loterie" à l'article 3, paragraphe 3, comme un jeu de hasard dans lequel une majorité de personnes ont la possibilité de gagner de l'argent en échange d'un paiement spécifique selon un certain plan. Les dispositions relatives aux loteries s'appliquent également si, au lieu d'argent, des articles ou d'autres avantages ayant une valeur monétaire peuvent être gagnés (loterie). En Allemagne, le bingo est considéré comme une loterie.

(d) L'interface avec les produits financiers (le cas échéant)

Sans objet

Quels sont les principaux mécanismes et caractéristiques du contrôle des jeux d'argent dans votre juridiction ? Quelles sont les conséquences d'une infraction à la réglementation, tant pour les opérateurs que pour les joueurs ?

Le principal mécanisme de régulation du secteur des jeux d'argent en Allemagne est l'octroi de licences aux prestataires de services de jeux d'argent. Conformément à l'article 4, paragraphe 1, du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021, les jeux de hasard publics ne peuvent être organisés ou intermédiés qu'avec l'autorisation des autorités compétentes des différents États allemands. L'organisation et le courtage de jeux de hasard sans cette autorisation (jeux de hasard illégaux) et la participation à des paiements liés à des jeux de hasard illégaux sont interdits.

Toute infraction à la réglementation sur les jeux de hasard peut entraîner

• des sanctions administratives conformément à l'article 28a du traité interétatique sur les jeux de hasard 202 ;
• des poursuites pénales pour l'organisation ou la distribution de jeux de hasard sans autorisation ; et
• le retrait de la licence.

En outre, les mesures officielles prises par l'autorité allemande commune de surveillance des jeux de hasard pour lutter contre les jeux illégaux peuvent inclure :

• l'ouverture d'une procédure d'interdiction, y compris l'imposition d'astreintes ou de mesures de recouvrement
  des mesures de recouvrement ;
• l'ouverture d'une procédure d'infraction administrative ;
• le signalement d'une éventuelle fraude fiscale à l'administration fiscale ;
• le signalement d'éventuels délits de blanchiment d'argent ;
• le blocage de réseaux pour l'accès à des sites de jeux illégaux, également connu sous le nom de "blocage IP" ; et
• l'interdiction des paiements à l'encontre des prestataires de services financiers (blocage des paiements).

Questions de compétence

Comment les tribunaux abordent-ils la question de la compétence ? Lorsqu'un opérateur situé physiquement en dehors de la juridiction offre des services à des personnes se trouvant dans la juridiction, ces jeux sont-ils considérés comme se déroulant à l'étranger et échappant au contrôle des autorités ? Si ce n'est pas le cas, quels sont les éléments déclencheurs qui déterminent quand ces jeux d'argent sont soumis aux lois et au contrôle de votre juridiction ?

Le secteur des jeux d'argent en Allemagne est actuellement sous les feux de la rampe en raison d'un conflit juridique entre des fournisseurs de jeux d'argent en ligne maltais et des joueurs allemands. Les joueurs allemands ont demandé le remboursement des pertes subies auprès de fournisseurs étrangers proposant des loteries secondaires sans licence. Le problème est que les fournisseurs maltais ont demandé une licence en Allemagne, mais que la procédure d'octroi de licence est contraire à la législation européenne. Le tribunal maltais a adressé à la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) une demande de décision préjudicielle portant sur des questions fondamentales relatives à la conformité du monopole allemand sur les loteries et des interdictions antérieures avec le droit de l'Union européenne.

Toutefois, la CJUE n'a pas encore statué sur cette affaire (C-440/23) ; l'avis de l'avocat général devrait être publié en juillet 2025. Alors que les acteurs du secteur des jeux d'argent, les joueurs, les opérateurs et les avocats attendent l'issue de l'affaire C-440/23, la Cour fédérale de justice a décidé d'envoyer une autre demande de décision préjudicielle dans l'affaire I ZR 90/23. Cette affaire portait sur la question de savoir si un fournisseur de paris sportifs en ligne ne disposant pas de la licence requise par l'autorité allemande compétente devait rembourser les pertes de jeu d'un joueur dans des circonstances où l'opérateur avait demandé une licence allemande, mais où la procédure d'octroi de la licence allemande elle-même violait le droit de l'Union européenne.

En outre, la Cour fédérale de justice a ordonné un sursis dans une autre affaire, I ZR 53/23, jusqu'à ce que la CJUE ait rendu son arrêt dans l'affaire C-440/23. L'affaire I ZR 53/24 s'inscrit dans un contexte similaire concernant le remboursement des jeux de poker virtuels.

Les opérateurs étrangers peuvent-ils fournir des services de jeux d'argent à distance dans votre juridiction sans obtenir de licence ? Les opérateurs nationaux titulaires d'une licence peuvent-ils fournir des services à l'étranger ?

Conformément à la règle générale énoncée à l'article 4, paragraphe 1, du traité interétatique sur les jeux d'argent 2021, les opérateurs étrangers ne peuvent pas fournir de services de jeux d'argent à distance à des clients en Allemagne sans obtenir de licence. En raison de la nature incertaine et fragmentée de la législation en vigueur avant la promulgation du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021, plusieurs opérateurs étrangers ont de facto fourni des services de jeux de hasard à des clients allemands entre 2012 et 2021 sans licence allemande. Cette controverse a donné lieu à un nombre croissant de litiges entre des consommateurs allemands et des opérateurs de jeux de hasard étrangers, qui sont pendants devant les tribunaux de première et de deuxième instance et devant la Cour fédérale de justice.

Jeux d'argent à distance ou non

Le régime des jeux d'argent de votre juridiction fait-il une distinction entre les jeux d'argent à distance et les jeux d'argent non à distance ? Dans l'affirmative, comment sont-elles définies ?

Le traité interétatique sur les jeux de hasard 2021 aborde clairement les questions suivantes

• les jeux de casino en ligne
• le poker en ligne ; et
• les jeux de machines à sous virtuelles.

Selon l'article 3(1a) du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021, les jeux de "machines à sous virtuelles" sont définis comme des répliques de jeux de hasard terrestres :

• les jeux de "machines à sous virtuelles" sont définis comme des répliques de jeux de machines à sous terrestres proposés
  terrestres proposés sur l'internet ;
• les "jeux de casino en ligne" sont définis comme des répliques virtuelles de jeux de banquier et des diffusions en direct d'un jeu de banquier terrestre avec la possibilité d'accéder à des jeux de banquier en ligne.
  en direct d'un jeu de banquier terrestre avec la possibilité de participer via l'internet ; et
• le "poker en ligne" est défini comme toute variante du poker sans banquier, dans laquelle plusieurs personnes physiques jouent l'une contre l'autre sur un site virtuel.
  personnes physiques jouent les unes contre les autres à une table virtuelle sur Internet.

Le traité interétatique sur les jeux de hasard 2021 contient des exigences spécifiques pour ces types de jeux. Par exemple, en ce qui concerne les machines à sous virtuelles, l'article 22a du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021 prévoit ce qui suit :

• Les jeux de machines virtuelles qui correspondent aux jeux de table conventionnels avec banquiers organisés
  dans les casinos - en particulier la roulette, le blackjack et le baccarat - ne sont pas autorisés.
• Les perspectives de gain doivent être aléatoires et des chances égales doivent être créées pour chaque joueur.
  Les règles du jeu et le barème des prix doivent être facilement accessibles et décrits d'une manière facile à comprendre pour le joueur.
  d'une manière facile à comprendre pour le joueur ;
• Les mises et les gains ne peuvent être effectués qu'en euros et en centimes. Les mises et les gains ne peuvent être effectués qu'en euros et en centimes.
  La conversion de montants monétaires en d'autres devises, points ou autres unités avant, pendant ou après le jeu ou en tant que résultat du jeu n'est pas autorisée.
  ou à la suite du jeu n'est pas autorisée.
• Un jeu doit durer au moins cinq secondes en moyenne.
• La mise ne doit pas dépasser un euro par jeu.
• Il est interdit de jouer à plus d'un jeu de machine virtuelle à la fois.
• L'utilisation des termes "casino" et "jeux de casino" n'est pas autorisée en relation avec
  l'organisation et la distribution de jeux de machines à sous virtuelles ou la publicité pour ces jeux.

En ce qui concerne les jeux de poker en ligne, l'article 22b du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021 exige que les titulaires de licence ne proposent des variantes individuelles de jeu de poker en ligne que si l'autorité compétente a préalablement autorisé une telle variante lors de leur demande. Les changements importants apportés aux règles du jeu après l'octroi d'une licence nécessitent l'autorisation de l'autorité compétente. Il est important de noter que seules les personnes physiques peuvent jouer les unes contre les autres. Les fournisseurs doivent prendre les mesures appropriées pour s'en assurer. Si des personnes physiques utilisent des programmes qui jouent automatiquement en leur nom, cela constitue un jeu d'argent illégal pour ces personnes.

Enfin, les casinos en ligne sont réglementés au niveau fédéral et étatique. Conformément à l'article 22c, les États fédéraux peuvent délivrer une ou un nombre minimal de licences, mais pas plus que le nombre de licences pour les casinos ordinaires.

Existe-t-il des restrictions sur les moyens par lesquels les jeux d'argent peuvent être proposés (par exemple, Internet/téléphonie mobile) ?

En vertu de l'article 4, paragraphe 4, du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021, une licence pour les jeux de hasard publics sur Internet ne peut être accordée que pour :

• l'autodistribution et le courtage de loteries ;
• l'organisation, le courtage et l'autodistribution de :
  • paris sportifs ; et
  • paris hippiques ; et
• l'organisation et l'autodistribution de :
  • jeux de casino en ligne ;
  • jeux de machines à sous virtuelles ; et
  • le poker en ligne.

En outre, l'organisation et le courtage de jeux de hasard publics sur Internet sont interdits. Par conséquent, un prestataire qui offre des services de jeux d'argent sur Internet sans détenir une licence allemande agit de manière illégale, que le service soit accessible via :

• un site web ;
• d'une application mobile ; ou
• téléphone.

En outre, plusieurs restrictions peuvent s'appliquer à la publicité pour les jeux d'argent. La licence doit spécifier le contenu et les dispositions auxiliaires concernant la conception de la publicité pour les jeux de hasard publics. Il s'agit en particulier de la publicité à la télévision et sur Internet, y compris les télémédias de type télévisuel et les services de partage de vidéos, ainsi que des mentions obligatoires. La publicité par le biais d'équipements de télécommunication est totalement interdite. En outre, il est interdit de lier la diffusion d'événements sportifs à la radio et dans les télémédias à l'organisation ou au courtage de paris sportifs.

Octroi de licences

Quels sont les types de licences disponibles ? Veuillez prendre en considération (a) Opérateurs ; (b) Activités (le cas échéant) ; (c) Locaux ; (d) Personnes clés (le cas échéant) et (e) Équipement (le cas échéant).

(a) Opérateurs et activités

Étant donné que plusieurs produits de jeu sont disponibles sur le marché allemand, les types et le nombre de licences sont basés sur des produits de jeu particuliers. Tous les fournisseurs qui ont reçu une licence de jeu figurent sur la "liste blanche" de l'autorité allemande de surveillance des jeux (GGL), qui est publiée sur son site web(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) et qui est constamment mise à jour. Par exemple, au 6 mai 2025, les licences suivantes avaient été accordées :

• paris sportifs : 29
• Jeux de machines à sous virtuels : 37
• Poker en ligne : 5
• paris hippiques en ligne : 5
• Courtage de jeux commerciaux : 13
• Loteries sociales : 9
• Loteries d'État : 1
• Les collecteurs de loterie des loteries d'État : 39
• Loteries d'État du Deutscher Lotto und Totoblock (sociétés de loterie appartenant à l'État) : 16
• Jeux de casino dans les casinos : 21
• Jeux de casino en ligne : 5
• Loteries d'épargne : 28

Il n'y a pas d'obligation d'autorisation pour les opérations dans le secteur interentreprises.

(b) Activités (le cas échéant)

Sans objet

(c) Locaux

Sans objet

(d) Personnes clés (le cas échéant).

Sans objet

(e) Equipement (le cas échéant)

Sans objet

Quels sont les organismes chargés d'octroyer et de superviser ces licences ?

Les deux types d'autorités responsables de l'octroi des licences sont :

• le GGL ; et
• les autorités locales des 16 États fédéraux.

Par exemple, les licences pour les casinos terrestres et les casinos en ligne sont accordées par les autorités locales :

• les licences pour les casinos terrestres et les casinos en ligne sont accordées par les autorités locales des États fédérés ; et
• les licences pour les loteries sociales, le poker en ligne, les machines à sous virtuelles, les paris sportifs et hippiques sont accordées par la GGL.

Quelles sont les principales caractéristiques de ces licences (par exemple, durée, renouvellement, limitation du nombre total, changement de contrôle) ?

Pour l'organisation de paris sportifs, de poker en ligne ou de jeux de machines à sous virtuelles, l'autorité compétente délivre une licence écrite qui prend effet dans tous les États fédéraux. Lorsque la licence est délivrée au demandeur pour la première fois, elle est valable pour une période de cinq ou sept ans. Dans des cas justifiés, l'autorité compétente peut fixer une durée plus courte.

Quelles sont les conditions de fond pour obtenir une licence (par exemple, société établie dans la juridiction/présence physique/capitalisation) ?

Les conditions d'obtention d'une licence pour les paris sportifs, le poker en ligne et les jeux de machines à sous virtuels sont énoncées à l'article 4 du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021. Une licence ne peut être délivrée que si

• la structure de propriété est entièrement divulguée ;
• le demandeur et les personnes responsables désignées par le demandeur :
  • ont la fiabilité et l'expertise nécessaires à l'organisation de jeux de hasard publics ;
    et
  • garantissent que l'événement se déroule correctement et d'une manière compréhensible pour les participants et l'autorité de délivrance des licences.
    les participants et l'autorité de délivrance des licences ;
• l'origine licite des fonds nécessaires à l'organisation des jeux publics de hasard est
  démontrée ;
• ni le demandeur lui-même, ni une entreprise qui lui est affiliée, ni une personne contrôlant le demandeur n'organise ou ne sert de médiateur à des jeux de hasard non autorisés.
  n'organise ou ne sert d'intermédiaire pour des jeux de hasard non autorisés ;
• le demandeur :
  • dispose de fonds propres suffisants pour une activité commerciale soutenue ; et
  • offre des garanties de conduite irréprochable des affaires ;
• les dépôts de garantie nécessaires ont été constitués et les polices d'assurance requises pour la protection des joueurs ont été conclues ; et
• le demandeur a un siège social dans un État membre de l'Union européenne ou dans un État partie à l'accord sur l'Espace économique européen (si le demandeur n'a pas de siège social en Allemagne, il doit notifier à l'autorité compétente un destinataire et un représentant autorisés en Allemagne).

Les conditions d'obtention d'une licence pour les casinos et les casinos en ligne diffèrent d'un État fédéral à l'autre. Toutefois, conformément au traité interétatique sur les jeux de hasard 2021, le nombre de casinos dans les États fédéraux est limité afin d'atteindre les principaux objectifs de la réglementation des jeux de hasard, tels que :

• la prévention de la dépendance au jeu
• prévenir la propagation des jeux d'argent non autorisés sur les marchés noirs ; et
• assurer la protection des mineurs et des joueurs.

En mai 2025, l'Allemagne comptait 21 fournisseurs de casinos terrestres et cinq fournisseurs de casinos en ligne.

Quelles sont les exigences formelles et documentaires pour obtenir une licence ?

La demande de licence doit être faite par écrit. Elle doit contenir tous les détails, informations, preuves et documents en langue allemande. Les demandes de licences pour les paris sportifs, le poker en ligne et les jeux de machines à sous virtuels doivent contenir les éléments suivants

• une description des actionnaires directs et indirects ainsi que du capital et des droits de vote du demandeur et des sociétés qui lui sont liées, au sens de la loi sur les sociétés anonymes ;
• une description des mesures prises pour assurer la sécurité et l'ordre publics ainsi que d'autres intérêts publics, en particulier en ce qui concerne la sécurité informatique et la sécurité des données (concept de sécurité) ;
• le concept social, y compris les mesures visant à garantir l'exclusion des mineurs et des joueurs suspendus ;
• la présentation de l'efficacité économique, en tenant compte des obligations fiscales (concept d'efficacité économique) ;
• une déclaration d'acceptation des coûts liés à l'examen des concepts de sécurité, social et économique ;
• une déclaration par laquelle le demandeur s'engage à ne pas organiser ou servir d'intermédiaire pour des jeux d'argent non autorisés, que ce soit lui-même ou par l'intermédiaire de sociétés affiliées ; et,
• une déclaration du demandeur attestant que tous les documents et informations fournis sont complets.

Les documents nécessaires à l'obtention d'une licence pour les casinos et les casinos en ligne diffèrent d'un État fédéral à l'autre.

Quel est le calendrier habituel pour l'obtention d'une licence ?

Le traité interétatique sur les jeux de hasard 2021 et la législation des États fédérés ne prévoient pas de délai unique pour l'obtention d'une licence.

Quel est le calendrier type pour l'obtention d'une licence ?

Dans un premier temps, le candidat doit fournir une garantie sous la forme d'une garantie bancaire illimitée et directement exécutoire d'un établissement de crédit domicilié dans l'Union européenne ou dans l'Espace économique européen afin de garantir les demandes de paiement des joueurs et les demandes de paiement de l'État. Le dépôt de garantie s'élève à 5 millions d'euros. L'autorité qui délivre l'autorisation peut l'augmenter jusqu'à concurrence du chiffre d'affaires mensuel moyen prévu, avec un maximum de 50 millions d'euros.

En outre, le barème des droits pour une licence d'organisation d'un jeu de hasard est indiqué à l'article 9a(4) du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021. Elle dépend du nombre d'enjeux de jeux ou de paris approuvés ou prévus pour le titulaire de la licence. Par exemple, si le nombre d'enjeux de jeux ou de paris approuvés ou prévus est compris entre 40 et 65 millions d'euros, une redevance de 80 000 euros plus 0,16 % des enjeux de jeux ou de paris dépassant 40 millions d'euros sera perçue. La redevance maximale est de 185 000 euros plus 0,06 % des enjeux ou des paris dépassant 130 millions d'euros.

Conformité permanente

Quels sont les droits et obligations de l'opérateur en vertu de la licence ?

Les obligations et les droits des opérateurs dépendent

• du type de licence ; et
• du produit de jeu proposé par l'opérateur.

Toutefois, les obligations générales suivantes des titulaires de licence peuvent être soulignées :

• notification aux autorités des changements dans la structure de l'actionnariat ;
• respect des obligations en matière de publicité ;
• protection des mineurs et des joueurs ;
• l'identification des joueurs interdits et la prévention de leur participation
• le respect des obligations en matière de lutte contre le blanchiment d'argent ; et
• le respect des obligations en matière de protection des données.

En outre, les opérateurs de jeux de casino en ligne, de poker en ligne et de machines à sous virtuelles, ainsi que les organisateurs et les courtiers de paris sportifs sur Internet, sont soumis à des obligations strictes de la part des régulateurs. Ils sont notamment tenus d'établir et de maintenir, à leurs frais, un système automatisé basé sur des découvertes scientifiques qui utilise des algorithmes pour la détection précoce de la dépendance au jeu chez les joueurs.

Les licences peuvent-elles être transférées ? Dans l'affirmative, comment ? Quelles sont les restrictions applicables ?

En général, les licences délivrées ne sont pas transférables. Toutefois, conformément à l'article 4c du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021, dans des cas très spécifiques, une licence peut être transférée ou accordée à un tiers avec l'accord de l'autorité compétente.

Quelles sont les exigences et les restrictions applicables aux différents types de jeux d'argent dans votre juridiction ?

Dans le secteur des jeux d'argent sur internet, l'article 6c du traité interétatique sur les jeux d'argent 2021 exige la mise en place d'une limite de dépôt inter-fournisseurs, qui ne peut excéder 1 000 euros par mois. La base de données LUGAS (cross-national gambling supervisory system) a été créée pour contrôler le respect de cette limite. Tous les opérateurs de jeux de hasard doivent se connecter à cette base de données et soumettre les données correspondantes.

En outre, les jeux de hasard publics sur Internet doivent être proposés sous un nom de domaine ".de". La page d'accueil du site web du titulaire de la licence doit indiquer de manière clairement visible que :

• la participation aux jeux de hasard n'est pas autorisée pour les personnes âgées de moins de 18 ans ; et
• le titulaire de la licence dispose d'une autorisation délivrée par l'autorité compétente de surveillance des jeux de hasard et est soumis à son contrôle.

Plusieurs restrictions sont imposées aux jeux de machines à sous virtuelles. En vertu de l'article 6c du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021 :

• un jeu de machine à sous virtuelle ne peut commencer qu'à la suite d'une déclaration correspondante du joueur, qui ne peut être faite qu'après la fin du jeu précédent ; et
• le jeu doit durer au moins cinq secondes en moyenne.

En outre, la mise ne peut excéder 1 € par jeu.

Les exigences relatives aux casinos terrestres peuvent varier d'un État fédéral à l'autre. Toutefois, des restrictions peuvent généralement être imposées en ce qui concerne, par exemple

• les heures de travail
• le nombre de machines ; et
• la distance entre les différents établissements.

Pénalités et sanctions

Quelles sont les peines et sanctions dont disposent les autorités en cas d'infraction à la législation sur les jeux d'argent ?

L'article 28a du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021 contient une liste complète (plus de 50 infractions différentes) d'infractions administratives liées aux jeux de hasard. Le tableau ci-dessous en présente quelques-unes.

Infraction à la législation sur les jeux d'argent	Sanction
Organisation ou courtage d'un jeu de hasard sans autorisation.	Jusqu'à 500 000 euros
Participation à des paiements en rapport avec des jeux de hasard non autorisés.	Jusqu'à 500 000 euros
Participation d'un mineur à un jeu de hasard.	Jusqu'à 500 000 euros
Publicité pour des paris sportifs concernant un événement sportif avec des résultats intermédiaires en direct de cet événement sportif.	Jusqu'à 500 000 euros
Non-respect de l'obligation de mettre en œuvre le concept social.	Jusqu'à 500 000 euros
Autorisation de jeu parallèle.	Jusqu'à 500 000 euros
Autorisation de participation à un jeu pour un joueur sans fixer une limite de dépôt applicable à tous les fournisseurs.	Jusqu'à 500 000 euros
Non-transmission des données requises aux autorités.	Jusqu'à 500 000 euros
Non-identification des personnes désireuses de jouer par la vérification d'un document d'identité officiel ou par un contrôle d'identité comparable.	Jusqu'à 500 000 euros
Absence des règles du jeu et de la grille des prix, qui doivent être structurées de manière accessible et compréhensible pour le joueur.	Jusqu'à 500 000 euros

Les autorités peuvent également ordonner la confiscation des machines à sous en plus des amendes mentionnées ci-dessus.

L'une des questions centrales concernant les sanctions dans le secteur des jeux d'argent est le blocage IP des sites web de jeux d'argent par l'Autorité allemande de surveillance des jeux d'argent (GGL). Dans la récente affaire 8 C 3.24, la Cour administrative fédérale a confirmé la position du tribunal administratif de Coblence et du tribunal administratif supérieur de Rhénanie-Palatinat dans un litige entre le fournisseur de services de télécommunications et la GGL. En 2022, la GGL a ordonné au fournisseur de services de télécommunications, qui n'exploitait pas sa propre infrastructure de réseau, de bloquer l'accès à plusieurs sites web maltais de jeux d'argent qui avaient précédemment fait l'objet d'ordonnances d'interdiction. Le fournisseur de réseau a contesté l'ordre de la GGL, affirmant que :

• qu'il n'était pas considéré comme responsable en vertu des dispositions légales pertinentes ; et
• l'ordonnance n'avait pas de fondement juridique.

Dans son arrêt, la Cour administrative fédérale a suivi l'avis du tribunal administratif supérieur de Rhénanie-Palatinat et a estimé que l'article 9, paragraphe 1, du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021 ne pouvait être appliqué aux fournisseurs de services Internet (fournisseurs d'accès).

La GGL a pris acte de ce jugement dans un communiqué de presse, mais a déclaré qu'il n'avait pas d'impact direct sur les mesures actuelles de lutte contre les jeux d'argent illégaux dans le domaine du blocage des réseaux. Actuellement, la GGL n'a pas pris d'autres mesures à l'encontre des fournisseurs d'accès. En revanche, les mesures contre les fournisseurs d'hébergement, en particulier, ont été intensifiées.

Enfin, conformément à l'article 284 du code pénal, l'organisation et la promotion de jeux d'argent sans licence sont interdites, sous peine d'emprisonnement ou d'amende. La participation à des jeux d'argent illégaux est également interdite.

Publicité et marketing des jeux de hasard

Quelles sont les exigences et les restrictions applicables à la publicité et à la commercialisation des jeux d'argent physiques et à distance dans votre pays ? Ces exigences et restrictions varient-elles en fonction du type ou du lieu de l'activité, ou du moyen par lequel elle est exercée ?

La réglementation détaillée de la publicité pour les jeux d'argent est décrite dans la section 5 du traité interétatique sur les jeux d'argent 2021. En règle générale, les titulaires de licence peuvent

• faire de la publicité pour les jeux de hasard autorisés et les parrainer ; et
• impliquer des tiers dans les campagnes publicitaires.

Toutefois, les titulaires de licence doivent respecter les restrictions suivantes :

• La publicité par le biais d'équipements de télécommunications est interdite.
• La publicité ne doit pas s'adresser aux mineurs ou à des groupes cibles aussi vulnérables.
• Entre 6h00 et 21h00 tous les jours, la publicité pour les jeux de machines à sous virtuelles, le poker en ligne et les jeux de casino en ligne est interdite sur le site.
• et des jeux de casino en ligne est interdite à la radio et sur l'internet.
• La publicité et le parrainage pour des jeux d'argent non autorisés sont interdits.

Protection des consommateurs

Quelles sont les obligations en matière de responsabilité sociale qui s'appliquent aux opérateurs de jeux d'argent terrestres et à distance dans votre pays ? Ces obligations varient-elles en fonction du type ou du lieu de l'activité, ou du moyen par lequel elle est exercée ?

Compte tenu des dangers inhérents aux jeux d'argent et de leur potentiel à affecter négativement la santé publique, la protection des consommateurs est un objectif central de la réglementation des jeux d'argent en vertu du Traité interétatique sur les jeux d'argent 2021.

À titre d'illustration, la section 6 a introduit le concept social des jeux d'argent pour :

• assurer la protection des mineurs et des joueurs ;
• encourager les joueurs à jouer de manière responsable ; et
• prévenir le développement de l'addiction au jeu.

Les titulaires de licence doivent mettre en œuvre le concept social par

• la nomination de représentants du concept social dans les locaux du titulaire de la licence sur le site ;
• la prise en compte des problèmes de dépendance au jeu dans les communications internes de l'entreprise,
  la publicité et le parrainage
• la formation régulière du personnel dans les établissements de jeu ;
• la mise en œuvre de mesures de protection des mineurs et de contrôles d'identité ;
• la détection précoce de l'addiction au jeu en intégrant les résultats de la science de l'addiction ; et
• la mise en œuvre de procédures d'auto-blocage et de blocage par des tiers.

En outre, conformément à l'article 8, afin de protéger les joueurs contre la dépendance au jeu, un système de blocage central couvrant toutes les formes de jeu, appelé OASIS, a été mis en place. Tous les fournisseurs de jeux d'argent doivent adhérer au système de blocage des joueurs afin de protéger les joueurs contre la dépendance au jeu.

Les organisateurs et les courtiers de jeux de hasard doivent bloquer les personnes soit

• à leur propre demande (auto-blocage) ; ou
• sur la base de rapports de tiers contenant des indications factuelles selon lesquelles les joueurs sont menacés de
  risque de dépendance au jeu ou de surendettement (blocage par un tiers).

Quelles autres exigences générales en matière de protection des consommateurs s'appliquent aux opérateurs de jeux d'argent dans votre juridiction ?

voir en détail la réponse à la question "Quelles obligations en matière de responsabilité sociale s'appliquent aux opérateurs de jeux d'argent terrestres et à distance dans votre juridiction ? Ces obligations varient-elles en fonction du type ou du lieu de l'activité, ou du moyen par lequel elle est exercée ?" ci-dessus.

Criminalité financière

Quelle est l'interface entre le régime des jeux et la législation sur le blanchiment d'argent, le financement du terrorisme et les produits du crime dans votre juridiction ?

Les opérateurs de jeux (à l'exception des opérateurs de machines à sous, des clubs qui exercent une activité de totalisateur, des loteries qui ne sont pas organisées sur Internet et des loteries sociales) doivent se conformer strictement aux exigences de la loi sur le blanchiment d'argent. Par exemple, les opérateurs de jeux doivent exploiter des systèmes de traitement des données qui leur permettent d'identifier à la fois les relations d'affaires et les transactions individuelles qui sont suspectes ou inhabituelles compte tenu des informations accessibles au public sur les méthodes de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme ou de l'expérience de l'entreprise en la matière.

Les opérateurs de jeux d'argent doivent mettre en œuvre des mesures de protection internes appropriées, axées sur les affaires et les clients, sous la forme de principes, de procédures et de contrôles, afin de gérer et d'atténuer les risques de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme. Les mesures de protection internes comprennent notamment

• l'élaboration de principes, de procédures et de contrôles internes en matière de vigilance à l'égard de la clientèle
  la diligence raisonnable à l'égard des clients
• la désignation d'un responsable de la déclaration de blanchiment de capitaux et d'un adjoint ;
• l'élaboration et la mise à jour de mesures appropriées pour prévenir l'utilisation abusive de nouveaux produits et de nouvelles technologies pour commettre des actes de blanchiment de capitaux.
  produits et technologies nouveaux pour commettre des actes de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme ; et
• la formation des employés en ce qui concerne
  • les typologies et les méthodes actuelles de blanchiment de capitaux et de financement du terrorisme ; et
  • les dispositions et obligations pertinentes à cet égard, y compris les règles relatives à la protection des données.

En outre, les opérateurs de jeux d'argent doivent exploiter des systèmes de traitement des données qui leur permettent d'identifier les relations d'affaires et les transactions individuelles suspectes ou inhabituelles dans les opérations de jeux d'argent et via un compte de jeu, compte tenu des informations accessibles au public ou de l'expérience de l'entreprise en matière de méthodes de blanchiment d'argent et de financement du terrorisme.

Activités autres que le jeu/jeu social

Quelles sont les activités spécifiques, le cas échéant, qui sont exemptées du régime des jeux d'argent dans votre juridiction (par exemple, les concours, les loteries, les tirages au sort gratuits, les sports électroniques) ?

Le traité interétatique sur les jeux de hasard et d'argent 2021 ne réglemente pas expressément les concours, les loteries, les tirages au sort gratuits et les sports électroniques. Ces activités ne relèvent actuellement pas du champ d'application du traité.

Comment le "jeu social" est-il défini dans votre juridiction et comment est-il réglementé (le cas échéant) ?

Il n'existe pas de définition légale des "jeux d'argent sociaux" en droit allemand.

Litiges et force exécutoire

Les contrats de jeu sont-ils exécutoires en droit ?

L'article 762 du code civil stipule expressément que :

Un jeu ou un pari ne crée pas d'obligation. Les paiements effectués à la suite d'un jeu ou d'un pari ne peuvent pas être réclamés car il n'y avait pas d'obligation. Ces dispositions s'appliquent également à une convention par laquelle la partie perdante s'engage envers la partie gagnante à honorer une dette de jeu ou de pari, en particulier à une reconnaissance de dette.

Par conséquent, les contrats de jeu sont nuls dans le contexte du droit civil allemand.

Devant quelles instances les litiges relatifs aux jeux d'argent sont-ils généralement portés dans votre juridiction ? Quelles sont les questions généralement soulevées par ces litiges ?

En général, les litiges relatifs aux jeux d'argent sont résolus par les tribunaux administratifs. L'article 33 du traité interétatique sur les jeux de hasard 2021 stipule que, dans le cadre d'une procédure judiciaire, un recours devant la Cour administrative fédérale peut également être fondé sur le fait que le jugement contesté repose sur une violation des dispositions de ce traité.

Y a-t-il eu des cas récents qui méritent d'être signalés ?

L'issue de la procédure préjudicielle dans l'affaire C-440/23 de la Cour de justice de l'Union européenne sera déterminante pour l'avenir du secteur des jeux d'argent en Allemagne et aura une influence sur plusieurs autres affaires liées à des plaintes de consommateurs allemands contre des fournisseurs de jeux d'argent en ligne étrangers (voir en détail la réponse à la question "Quelle est l'approche générale des régulateurs dans la régulation du secteur des jeux d'argent" ci-dessus).

Tendances et prévisions

Comment décririez-vous le paysage actuel des jeux d'argent et les tendances dominantes dans votre juridiction ? De nouveaux développements sont-ils prévus dans les 12 prochains mois, y compris des propositions de réformes législatives ?

Les résultats de la réforme fondamentale et longtemps attendue de la réglementation des jeux d'argent ne sont visibles que maintenant. Cependant, il est clair qu'en raison de l'arrivée d'opérateurs de jeux étrangers (principalement maltais), qui ont obtenu une licence officielle sur le marché allemand, les flux financiers et la taille du marché des jeux ont augmenté de manière significative depuis 2021.

Actuellement, le rôle principal en matière de régulation est joué par l'Autorité allemande de surveillance des jeux de hasard (GGL), qui peut également proposer d'autres révisions en ce qui concerne la régulation des jeux de hasard. En particulier, les effets du traité interétatique sur les jeux de hasard seront évalués par les autorités de contrôle des jeux de hasard des États allemands en coopération avec la GGL. Les rapports doivent être soumis avant le 31 décembre 2026 et tous les cinq ans par la suite. Ainsi, les résultats intermédiaires de la réforme de 2021 et d'autres réformes substantielles devraient être attendus d'ici 2026-2027.

Conseils et pièges

Quels sont vos meilleurs conseils pour les opérateurs de jeux d'argent dans votre juridiction et quels sont les points d'achoppement potentiels que vous souhaiteriez mettre en évidence ?

Les opérateurs de jeux étrangers doivent garder à l'esprit que, malgré une libéralisation partielle, la réglementation allemande du secteur des jeux d'argent reste stricte. Les opérateurs de jeux (en particulier les
en ligne) doivent être conscients de l'obligation d'obtenir une licence générale et de l'interdiction de fournir des services de jeux d'argent sans cette licence. En outre, les opérateurs de jeux étrangers doivent garder à l'esprit l'évolution de la jurisprudence de la Cour fédérale de justice et de la Cour de justice de l'Union européenne dans ce secteur, notamment en ce qui concerne le remboursement des demandes de dommages-intérêts aux citoyens allemands.

 

Le contenu de cet article est destiné à fournir un guide général sur le sujet. Il convient de demander l'avis d'un spécialiste sur votre situation particulière.