Uhkapelien vertaileva opas Itävalta

Asiantuntijan oppaat: heinäkuuta 25, 2025

Takaisin yleiskatsaukseen

Kirjoittajat

Klaus Oblin

Nikita Gorjajev

Lataa

Rahapelaamisen historia ja yleiset asenteet rahapelaamista kohtaan

Kuinka yleisiä eri rahapelityypit ovat alueellanne? Kuvastaako nykyinen lainsäädäntö esimerkiksi seuraavia seikkoja: a) uskonnolliset tai moraaliset vastalauseet rahapelejä vastaan? b) salliva lähestymistapa, jolla pyritään puuttumaan myös rahapelaamisen sosiaalisiin seurauksiin? ja c) rahapelaamisen edistäminen "vientiteollisuutena"?

(a) Uskonnolliset tai moraaliset vastalauseet rahapelejä vastaan?

Rahapelilaissa ei mainita uskontoa tai rahapelien moraalisia näkökohtia.

(b) Salliva lähestymistapa, jolla pyritään puuttumaan myös rahapelien sosiaalisiin seurauksiin?

Itävallan rahapelisääntelyä voidaan kuvata pikemminkin tiukaksi kuin sallivaksi. Kuitenkin:

Rahapelilain 20 §:ssä säännellään urheilualan edistämistä; ja
Pääasiallinen toimiluvan haltija, Casinos Austria AG, käsittelee useita rahapelialaan liittyviä sosiaalisia näkökohtia, kuten seuraavia:
- pelaajien suojelu;
- urheilun edistäminen; ja
- vapaaehtoistyö.

Itävallan rahapelitoiminta ei ole niinkään vientiteollisuus tiukan kansallisen lainsäädännön vuoksi. Pääasiallinen toimiluvan haltija, Casinos Austria AG, omistaa kuitenkin useita kasinoita muissa maissa (esim. Pohjois-Makedoniassa, Tanskassa, Belgiassa ja Unkarissa).

Oikeudellinen ja sääntelykehys

Millaisilla lainsäädännöllisillä ja sääntelyllisillä säännöksillä rahapelejä säännellään alueellanne?

Rahapelilaki on Itävallan rahapelialaa koskeva kulmakivisääntely. Alaa säännellään myös seuraavilla erityissäännöksillä:

siviililaki;
laki sopimattomasta kilpailusta;
ja sähköistä kaupankäyntiä koskeva laki.

Rahapelilaki sääntelee useimpia rahapelialaan liittyviä kysymyksiä, kuten seuraavia:

toimiluvan saamista koskeva menettely;
verotus; rahanpesun torjunta;
rahapelit; mainonta;
ja hallinnolliset seuraamukset.

Useita rahapelialan aloja säännellään Itävallan yhdeksän osavaltion paikallisilla laeilla. Esimerkiksi urheiluvedonlyönti ei kuulu liittovaltion yleisen sääntelyn piiriin, vaan sitä säännellään kunkin osavaltion alueellisilla laeilla (esimerkiksi Steiermarkissa on oma vedonlyöntilaki 2018).

Korkein oikeus antoi päätöksessään 1Ob176/22x yksityiskohtaisen arvion Itävallan liittovaltion ja alueellisen rahapelilainsäädännön välisestä toimivallanjaosta online-urheiluvedonlyönnin yhteydessä.

Mitkä elimet ovat vastuussa sovellettavien lakien ja asetusten sääntelystä ja täytäntöönpanosta? Mikä toimivalta niillä on?

Liittovaltion valtiovarainministerillä on keskeinen rooli Itävallan rahapelialan sääntelyssä:

lainsäädännölliset asiat;
strategiset päätökset;
kansainvälinen yhteistyö ja
liittovaltion toimiluvanhaltijoihin tehtävät investoinnit.

Liittovaltion valtiovarainministerillä on muun muassa seuraavat valtuudet:

määritellä pelit onnenpeleiksi;
määrätä rahapeliautomaattien rakenteesta ja pelillisistä ominaisuuksista; ja
vahvistaa asetuksella vastuullisen mainonnan normit.

Toinen keskeinen rahapelialan toimivaltainen viranomainen on Itävallan verovirasto. Rahapelilain 14 §:n mukaan Itävallan verovirasto voi siirtää oikeuden arpajaisten toimeenpanoon myöntämällä toimiluvan. Vastaavasti Itävallan verovirasto voi rahapelilain 21 §:n mukaan siirtää oikeuden harjoittaa kasinotoimintaa toimiluvan avulla. Lisäksi Itävallan verovirastolla on oikeus valvoa, että toimiluvan haltija noudattaa rahapelilakia.

Kunkin osavaltion viranomaiset ovat toimivaltaisia urheiluvedonlyönnin sääntelyssä.

Mikä on sääntelyviranomaisten yleinen lähestymistapa rahapelialan sääntelyyn?

Itävallan rahapelialaa säännellään tiukasti valtion toimesta, ja sitä kutsutaan lainsäädännössä ja doktriinissa "rahapelimonopoliksi". Itävallan hallitus valvoo rahapelialaa huomattavassa määrin. Esimerkiksi Casinos Austria AG, joka on Itävallan maalla toimivien kasinoiden pääasiallinen lisenssinhaltija, on osittain valtion määräysvallassa osakkeenomistajarakenteen kautta.

Rahapelilain 3 §:ssä ilmaistun yleisen säännön mukaan rahapelien toimeenpano-oikeus on varattu liittovaltiolle (rahapelimonopoli) eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta.

Onnenpelit eivät kuulu rahapelimonopolin piiriin, jos ne ovat:

eivät ole arvontamuodossa;
ne on tarkoitettu ainoastaan viihteeksi ja niiden arvo on vähäinen; tai
ne ovat kertaluonteisia ja niiden tarkoituksena on fyysisen omaisuuden luovuttaminen.

Myöskään rahapeliautomaateilla suoritettavat alueelliset arvonnat eivät kuulu liittovaltion rahapelimonopolin piiriin. Myöskään onnenpelit, vitsipelit ja tombolapelit eivät kuulu rahapelimonopolin piiriin edellyttäen, että tällaisten arvontojen yhteenlaskettu rahapelipääoma ei ylitä 4 000 euroa kalenterivuodessa.

Liittovaltion rahapelimonopoli ei koske myöskään korttipelejä, jotka ovat pelkän viihdeturnauksen muodossa, jos:

panokset osallistujaa ja turnausta kohti ovat yhteensä enintään 10 euroa; ja
peliin osallistuu enintään 100 pelaajaa.

Näin tiukka lähestymistapa herättää kysymyksen Itävallan rahapelimonopolin yhteensopivuudesta EU:n lainsäädännön kanssa. Asiassa B 887/09 antamassaan tuomiossa perustuslakituomioistuin vahvisti Itävallan rahapelimonopolin yhteensopivuuden EU:n oikeuden kanssa. Tuomioistuin katsoi, että kielto, joka koskee toiseen EU:n jäsenvaltioon sijoittautuneen ja siellä laillisesti sähköisiä rahapelejä tarjoavan toimijan rahapelien tarjoamista, ei ole ristiriidassa palvelujen tarjoamisen vapauden kanssa. Tämä johtuu siitä, että pelkkää sitä, että rahapelioperaattorilla on toimilupa toisessa jäsenvaltiossa ja että hän on siellä oikeudellisten vaatimusten ja valvonnan alainen, ei voida pitää riittävänä takeena siitä, että kansallisia kuluttajia suojellaan petosten ja muiden rikosten riskeiltä.

Rahapelien määritelmät ja soveltamisala

Miten "rahapelit" määritellään lainkäyttöalueellanne?

Rahapelilaissa ei ole yhtenäistä määritelmää "rahapeleille". Yksi rahapelilain 1 §:n 1 momentin perusmääritelmistä on kuitenkin se, että "onnenpeli" on peli, jonka lopputulosta koskeva päätös riippuu yksinomaan tai pääasiallisesti sattumasta.

Mitä eri toimintatyyppejä rahapelilainsäädännössä määritellään ja mitä erityisvaatimuksia kuhunkin sovelletaan? Huomioikaa: (a) vedonlyönti (kiinteät kertoimet/pooli- ja hajautusvedonlyönti)/vedonlyönti arpajaisissa; b) rahapelit (talo- ja rengaspelit); c) arpajaiset/raaputusarpajaiset ja d) rajapinta rahoitustuotteisiin (tarvittaessa).

(a) Vedonlyönti (kiinteät kertoimet/pooli ja hajautus)/vedonlyönti arpajaisissa

Yleisesti ottaen urheiluvedonlyöntiä säännellään kunkin Itävallan yhdeksän osavaltion alueellisella lainsäädännöllä. Näin ollen lainsäädännössä ei ole yhtenäistä määritelmää "vedonlyönnille". Yksinkertaisesti sanottuna vedonlyönti on vedonlyönnin hyväksymistä tulevista tapahtumista (esim. jalkapallo, lentopallo, ratsastus), kun lopputulos on
ei riipu ensisijaisesti sattumasta vaan pelaajan tietämyksestä asiaan liittyvällä alalla. Pelaajan tietämys on tässä tilanteessa ratkaiseva tekijä.

Rahapelilain 7 §:ssä "toto" määritellään puolestaan arvonnaksi, jossa järjestäjä ottaa vastaan ja käsittelee useiden urheilutapahtumien tuloksia koskevia vetoja. Kokonaisvoitot jaetaan useiden palkintoluokkien kesken, ja kaikki samaan luokkaan kuuluvat palkinnot ovat samanarvoisia. Jos urheilutapahtumat peruuntuvat, niitä ei järjestetä sovittuna ajankohtana tai niiden kilpailullinen luonne muuttuu, niiden sijaan suoritetaan julkinen arvonta.

(b) Rahapelit (talo- ja rengaspelit)

Ei määritelty.

Erityyppisten arpajaisten määritelmät on esitetty rahapelilain 6-13 §:ssä.

Arpajaistyyppi	Määritelmä ja vaatimukset
Lotto Rahapelilain 6 pykälä	Lotto on peli, jossa järjestäjä ottaa vastaan ja käsittelee vetoja, jotka koskevat useiden numeroiden voittomahdollisuuksia tietystä numerosarjasta. Voittonumerot määritetään julkisessa arvonnassa. Kokonaisvoitot jaetaan useiden palkintoluokkien kesken, ja kaikki samaan luokkaan kuuluvat palkinnot ovat samanarvoisia.
Lisäpeli Rahapelilain 8 §	Lisäpeli on arvonta, joka voidaan järjestää vain sellaisten muiden rahapelien yhteydessä, joihin toimiluvan haltijalla on oikeudet. Voittonumero määritetään julkisessa arvonnassa. Pelaajat, joiden vedonlyöntilapun numerot vastaavat voittonumeroa kokonaan tai osittain, voittavat. Kokonaisvoitot jaetaan useiden palkintoluokkien kesken, ja kaikki samaan luokkaan kuuluvat palkinnot ovat samanarvoisia.
Pika-arpajaiset Rahapelilain 9 pykälä	Pika-arpajaiset ovat arvontoja, joissa rahapeleihin osallistujat voivat välittömästi todeta voittaneensa tutkimalla arpalippunsa ja katsomalla, onko arpalippuun painettu voitto.
Luokka-arpajaiset Rahapelilain 10 §	Luokka-arpajaiset ovat arvontoja, joissa peliosuuksilla on mahdollisuus voittaa useassa peräkkäisessä osassa. Lohkot tunnistetaan julkisilla arvonnoilla.
Numerolotto Rahapelilain 11 §	Numerolotto on arvonta, jossa järjestäjä ottaa vastaan ja käsittelee vetoja, jotka koskevat useiden numeroiden tai symbolien voittomahdollisuuksia tietystä numero- tai symbolijoukosta. Voittonumerot tai -symbolit määritetään julkisella arvonnalla. Yksittäinen voitto on ennalta määrätty moninkertainen panokseen nähden.
Numeroarpajaiset Rahapelilain 12 §	Numeroarpajaiset ovat arvontoja, joissa peliosuudet määräytyvät peräkkäisten numeroiden perusteella. Palkinnot määritetään julkisella arvonnalla.
Sähköiset arpajaiset Rahapelilain 12 §:n a kohta.	Sähköiset arpajaiset ovat arvontoja, joihin pelaaja osallistuu suoraan sähköistä välinettä käyttäen ja joiden lopputulos päätetään keskitetysti ja toimitetaan sähköisellä välineellä.
Bingo ja keno Rahapelilain 12(b) pykälä.	Bingo- ja keno-arvonnat ovat arvontoja, joissa järjestäjä ottaa vastaan ja käsittelee vetoja numeroyhdistelmien voittomahdollisuuksista. Rahapelien osallistujat voittavat palkinnot, kun numeroyhdistelmät vastaavat määritettyjä voittonumeroita.
Useita arvontoja Rahapelilain 13(b) pykälä.	Moninkertaiset arvonnat ovat onnenpelejä, joissa osallistujat voivat voittaa palkinnon lisäksi lisävoittomahdollisuuden.

(d) Liitäntä rahoitustuotteisiin (tarvittaessa)

N/A.

Mitkä ovat rahapelien valvonnan tärkeimmät mekanismit ja piirteet alueellanne? Mitä seurauksia säännösten rikkomisesta aiheutuu sekä toiminnanharjoittajille että pelaajille?

Rahapelialan ensisijainen valvontamekanismi on rahapelipalvelujen tarjoajien lisensointi.

Lupamenettelyjen lisäksi Itävallan verovirastolla on valtuudet:

valvoa, että toimiluvan haltija noudattaa rahapelilakia;
tarkastaa lisenssinhaltijan rekisterit ja kirjanpito;
tehdä tarkastuksia paikan päällä ja vaatia toimiluvanhaltijaa:
- antamaan tietoja liiketoimista; ja
- toimittamaan osavuosikatsaukset ja tilinpäätökset tietyssä muodossa ja rakenteessa;
määrätä sakkoja yhteisöille, jotka ovat rikkoneet rahapelilakia; ja,
määrätä menetetyksi:
- rahapeliautomaatit;
- muut vuorovaikutuksessa käytettävät laitteet; ja
- tekniset apuvälineet.

Rahapelisäännösten rikkomisen tärkeimmät seuraukset ovat seuraavat:

hallinnolliset seuraamukset;
rikostuomiot; ja
toimiluvan peruuttaminen.

Toimivaltaan liittyvät kysymykset

Miten tuomioistuimet suhtautuvat toimivaltakysymykseen? Jos toimija, joka on fyysisesti lainkäyttöalueen ulkopuolella, tarjoaa palveluja lainkäyttöalueella oleville yksityishenkilöille, pidetäänkö tällaista rahapelaamista ulkomailla tapahtuvana ja viranomaisten valvonnan ulkopuolella tapahtuvana? Jos näin ei ole, millä perusteilla määritetään, milloin tällainen rahapelitoiminta kuuluu lainkäyttöalueenne lakien ja valvonnan piiriin?

Ratkaisussaan 10Ob56/22s korkein oikeus totesi, että pelaajat (kuluttajat), joiden kotipaikka on Itävallassa, voivat nostaa vahingonkorvauskanteen maltalaista (tai mitä tahansa ulkomaista) yritystä vastaan (jolla ei ole itävaltalaista toimilupaa) Itävallan kansallisissa tuomioistuimissa. Tuomioistuin totesi, että maltalaisten yritysten aiheuttama vahinko oli toteutunut Itävallassa, koska vaadittu vahinko johtui maltalaisten yritysten väitetystä Itävallan rahapelilainsäädännön rikkomisesta ja siten Itävallan oikeusjärjestyksen perusteiden rikkomisesta.

Tämä lähestymistapa Itävallan kansallisten tuomioistuinten kansainväliseen toimivaltaan Itävallan kansalaisten ulkomaisia rahapelioperaattoreita vastaan esittämien vahingonkorvausvaatimusten osalta, joilla ei ole Itävallan rahapelilupaa, vahvistettiin myöhemmin korkeimman oikeuden päätöksissä 8Ob172/22k ja 6Ob168/23h.

Voivatko ulkomaiset operaattorit tarjota etärahapelipalveluja alueellanne ilman toimilupaa? Voivatko luvan saaneet kotimaiset toimijat tarjota palveluja ulkomailla?

Ulkomaiset operaattorit eivät voi tarjota etärahapelipalveluja asiakkaille Itävallassa ilman toimilupaa. Päätöksessä 8Ob172/22k korkein oikeus totesi seuraavaa:

Vastaajan väitetty vahingollinen toiminta ei koostunut online-rahapelien tarjoamisesta sinänsä (mihin sillä on kotipaikkaa koskevan lain mukaan lupa), vaan tämän tarjouksen saattamisesta itävaltalaisten pelaajien saataville ja käytettäväksi toimilupavaatimuksen puitteissa.

Etäpelaaminen ja muu kuin etäpelaaminen

Erotetaanko alueenne rahapelijärjestelmässä toisistaan etäpelaaminen ja muu kuin etäpelaaminen? Jos on, miten nämä on määritelty?

Rahapelilain 12 a §:ssä mainitaan nimenomaisesti etärahapelit. Tämän pykälän mukaan sähköiset arpajaiset ovat arvontoja, joissa:

pelaaja osallistuu suoraan sähköisten välineiden avulla; ja
lopputulos päätetään keskitetysti ja se ilmoitetaan sähköisellä välineellä.

Tällä välin online-vedonlyöntiä säännellään yhdeksän osavaltion tasolla. Tämä tarkoittaa, että jos online-vedonlyöntioperaattorit haluavat tulla Itävallan markkinoille, niiden on noudatettava paikallisen vedonlyöntilainsäädännön vaatimuksia alueella, jolla ne haluavat toimia.

Onko rahapelien tarjoamiseen käytettäviä välineitä (esim. internet/mobiilipuhelin) rajoitettu?

Tältä osin tärkein rajoitus on Itävallan toimiluvan olemassaolo eikä niinkään rahapelipalvelujen tarjoamisen aiheet (Internet, puhelin). Esimerkiksi internetissä järjestettävien online-arpajaisten tarjoamiselle ei yleensä ole rajoituksia. Itävallassa kuitenkin vain foorumiwin2day.at voi tarjota tällaisia palveluja verkossa ainoana lisenssinhaltijana.

Lisensointi

Millaisia toimilupia on saatavilla? Huomioi seuraavat seikat: (a) toimijat, b) toiminta (jos merkityksellistä), c) tilat, d) avainhenkilöt (jos merkityksellistä) ja e) laitteet (jos merkityksellistä).

(a) Toimijat

Itävallassa on saatavilla vain yksi lottotoimilupa. Tällä hetkellä kaikkien Internetin kautta ja videolottopäätteillä (VLT) järjestettävien sähköisten arpajaisten toiminta kuuluu yhdelle toimijalle, Österreichische Lotterien GmbH:lle, jolla on tosiasiallisesti monopoliasema tällä kaikkien arpajaisten, myös online-arpajaisten, erityisellä segmentillä. Österreichische Lotterien GmbH:lle myönnettiin 10 päivänä lokakuuta 2011 rahapelilain 6-12 b §:n mukainen lupa järjestää arpajaisia 1 päivän lokakuuta 2012 ja 30 päivän syyskuuta 2027 väliseksi ajaksi.

Tällä välin ainoa toimiluvan haltija kasinoalalla on Casinos Austria AG. Itävallassa on tällä hetkellä 12 kasinoalan toimilupaa, jotka kaikki on myönnetty Casinos Austria AG:lle. Kuusi kasinotoimilupaa on voimassa 21. joulukuuta 2027 saakka, ja kuusi muuta toimilupaa päättyy 31. joulukuuta 2030.

Kasinot sijaitsevat seuraavissa paikoissa:

Baden;
Bregenz;
Graz;
Innsbruck;
Kitzbühel;
Kleinwalsertal;
Linz;
Salzburg;
Seefeld;
Velden;
Wien;
jaZell am See.

Casinos Austria AG on myös Österreichische Lotterien GmbH:n ja CasinosAustria Internationalin osakkeenomistaja, joka ylläpitää useita kasinoita muissa maissa ympäri maailmaa.

Mitkä elimet myöntävät ja valvovat tällaisia toimilupia?

Itävallan verovirasto voi siirtää rahapelilain 6-12 b §:n mukaisen oikeuden arpajaisten järjestämiseen myöntämällä toimiluvan. Itävallan verovirasto myöntää toimiluvan myös kasinoalalla. Toimiluvan myöntämistä edeltää julkinen haku kiinnostuneille osapuolille, jossa on noudatettava avoimuuden ja syrjimättömyyden periaatteita.

Kiinnostuneiden haku on julkistettava. Ilmoituksen on sisällettävä seuraavat tiedot

siirrettävää toimilupaa koskevat tiedot;
toimitettavat asiakirjat; ja
kohtuullinen määräaika kiinnostuksenilmaisuja varten.

Rahapelilain 19 §:n mukaan Itävallan verovirastolla on valtuudet valvoa, että toimiluvan haltija noudattaa lain säännöksiä ja muita liittovaltion valtiovarainministerin antamia määräyksiä.

Mitkä ovat tällaisten toimilupien keskeiset piirteet (esim. toimiluvan voimassaoloaika/uusiminen/mahdollinen kokonaismäärärajoitus/valvonnan vaihtuminen)?

Arpajaislupa on myönnettävä kirjallisena, muuten se on mitätön:

voimassaoloaika, joka on enintään 15 vuotta;
vakuuden arvo ja luonne; sekä
luvanvaraisten VLT-laitteiden enimmäismäärä.

Kasinoluvat on myös myönnettävä kirjallisesti, ja niissä on määrättävä:

toimiluvan voimassaoloaika, joka on enintään 15 vuotta;
vakuuden arvo ja luonne;
kasinoissa mahdollisesti pelattavien rahapelien nimi ja toteutustapa;
vierailijavalvonnan tyyppi; peliaika kasinoilla ja pääsylippujen hinta; ja
velvollisuus ylläpitää live-pelejä.

Mitkä ovat toimiluvan saamisen aineelliset edellytykset (esim. lainkäyttöalueelle sijoittautunut yritys/ fyysinen läsnäolo/pääoma)?

Arpajaisluvan saamista koskevat vaatimukset on esitetty rahapelilain 14 §:ssä seuraavasti:

Yrityksen on:
- oltava osakeyhtiö, jolla on hallintoneuvosto; ja
- sen on oltava pääkonttori EU:n jäsenvaltiossa tai Euroopan unionin jäsenvaltiossa.
  Euroopan talousalueen jäsenvaltiossa.
Osakeyhtiön yhtiöjärjestys ei saa sisältää määräyksiä, jotka aiheuttavat turvallisuusriskin.
ja asianmukaista rahapelitoimintaa.
Osakeyhtiön maksetun perus- tai osakepääoman on oltava vähintään 109 miljoonaa euroa sen perustamishetkellä.
käytettävissään.
Rahapelilain 18 §:ssä säädetään edunsaajia koskevista erityisvaatimuksista.
Johtajilla on oltava tiettyjä taitoja ja kokemusta, jotta voidaan varmistaa asianmukainen toiminta.
rahapelitoiminnan asianmukaisen toiminnan varmistamiseksi.

Rahapelilain 21 §:ssä säädetään kasinotoimiluvan saamista koskevista vaatimuksista seuraavasti:

Yrityksen on:
- oltava osakeyhtiö, jolla on hallintoneuvosto; ja
- sen päätoimipaikan on oltava EU:n jäsenvaltiossa tai Euroopan unionin jäsenvaltiossa
  Talousalueen jäsenvaltiossa.
Osakeyhtiön yhtiöjärjestys ei saa sisältää määräyksiä, jotka aiheuttavat turvallisuusriskin.
ja asianmukaista rahapelitoimintaa.
Osakeyhtiön maksetun perus- tai osakepääoman on oltava vähintään 22 miljoonaa euroa sen perustamishetkellä.
käytettävissään.
Rahapelilain 30 §:ssä säädetään edunsaajia koskevista erityisvaatimuksista.
Johtajilla on oltava tiettyjä taitoja ja kokemusta, jotta he voivat toimia asianmukaisesti.
rahapelitoiminnan asianmukaisesta toiminnasta.

Mitkä ovat toimiluvan saamisen muodolliset ja asiakirjoihin liittyvät vaatimukset?

Itävallan verovirasto järjesti tarjouskilpailun toimilupien myöntämiseksi. Hakijoiden on

jätettävä hakemus tarjouskilpailuun osallistumisesta; ja
toimitettava kaikki vaaditut tiedot ja asiakirjat, jotka on esitetty asiakirjassa:
- rahapelilain 14 §:ssä tarkoitettu arpajaislupa; tai
- rahapelilain 21 §:ssä tarkoitettua kasinolupaa varten.

Mikä on tyypillinen aikataulu toimiluvan saamiselle?

Rahapelilaissa tai osavaltioiden vedonlyöntilaeissa ei ole määritelty toimiluvan saamisen aikataulua.

Mitä kustannuksia toimiluvan hankkimisesta tyypillisesti aiheutuu?

Rahapelilain 59 a §:n mukaan kustannukset ovat seuraavat:

enintään 10 000 euroa toimiluvan hakemisesta:
- 14 § (arpajaislupa); tai
- 21 § (kasinolupa); ja
100 000 euroa edellä mainittujen pykälien nojalla myönnettävästä toimiluvasta.

Jatkuva sääntöjen noudattaminen

Mitkä ovat toimijan oikeudet ja velvollisuudet toimiluvan nojalla?

Arpajaisluvan haltijan on:

harjoitettava jatkuvasti niitä rahapelejä, joihin sillä on oikeudet. Jos myönnetystä luvasta luovutaan sen käyttöönoton jälkeen, luvanhaltijan on jatkettava rahapelien järjestämistä Itävallan veroviraston vahvistaman ajanjakson ajan, joka saa olla enintään yksi vuosi;
laadittava rahapeliehdot niille rahapeleille, joihin sillä on oikeudet;
toteutettava arpajaisten ja numerolottojen jakelu luokka-arpajaisten ja lottotoimistojen kautta;
tehdä jakelusopimukset, lukuun ottamatta lippujen jakamista koskevia määräyksiä, luokka-arpajaisjärjestöjen kanssa vähintään kolmen arpajaisen ajaksi;
maksettava lisenssimaksu rahapelien toimeenpano-oikeuden siirtämisestä; ja
helpottaa yleistä mediatukea. Tällaisen mediatuen saamiseksi toimiluvan haltija voi tehdä siviilioikeudellisia sopimuksia seuraavien tahojen kanssa:
- julkisten ja yksityisten mediakumppaneiden kanssa; ja
- voittoa tavoittelemattomien järjestöjen kanssa.

Kasinoluvan haltijan on

toimitettava Itävallan verovirastolle koulutusohjelma henkilöille, jotka osallistuvat suoraan rahapelitoimintaan, erityisesti krupieereille;
vahvistettava vierailu- ja rahapelisäännöt kullekin kasinolle, jota se ylläpitää, ja tiedotettava niistä kävijöille asianmukaisella tavalla ja käyttämällä ilmoitustauluja; ja
maksettava kasinovero.

Voiko toimilupia siirtää? Jos voidaan, miten? Mitä rajoituksia sovelletaan?

Yleisesti ottaen Itävallan veroviraston myöntämiä lupia ei voi siirtää.

Mitä vaatimuksia ja rajoituksia sovelletaan erityyppisiin rahapelilaitoksiin lainkäyttöalueellanne?

Videolottopäätteisiin liittyvät erityisvaatimukset on esitetty rahapelilain 12 a §:ssä:

Yli 500 000 asukkaan kunnissa yli 15 VLT-pistettä sisältävän VLT-pisteen ja kasinon välisen etäisyyden on oltava vähintään 2 kilometriä. Muussa tapauksessa yli 15 videolottopäätettä sisältävän VLT-pisteen ja kasinon välisen etäisyyden on oltava vähintään 15 kilometriä.
Jos VLT-piste, jossa on yli 15 VLT-laitetta, sijaitsee kunnassa, jossa on yli 500 000 asukasta, mutta kasino on tämän kunnan ulkopuolella, niiden välisen etäisyyden ei tarvitse olla yli 2 kilometriä tämän kunnan alueella.
Yli 15 VLT-automaattia käsittäviä muita VLT-pisteitä ei saa avata 300 metrin säteellä tai yli 10 000 asukkaan kunnissa 150 metrin säteellä yli 15 VLT-automaattia käsittävästä VLT-pisteestä.
Muiden VLT-pisteiden välillä on oltava vähintään 100 metrin etäisyys.

Rangaistukset ja seuraamukset

Mitä rangaistuksia ja seuraamuksia viranomaiset voivat määrätä rahapelilainsäädännön rikkomisesta?

Hallinnolliset seuraamukset:

Rahapelilainsäädännön rikkominen	Rangaistus
Laittomien arvontojen järjestäminen, järjestäminen tai kaupallisesti saataville asettaminen ilman toimilupaa tai osallistuminen tällaisiin arvontoihin yrittäjänä.	Enintään 60 000 euroa
Hyväksytyn rahapelin lupaehtojen noudattamatta jättäminen.	Enintään 22 000 euroa
Rahapelilain 5 §:n säännösten noudattamatta jättäminen tai rahapelien järjestäminen niiden kiellosta huolimatta tai rahapeliluvan peruuttamisen jälkeen.	Enintään 22 000 euroa
Rahapelilain 4 §:n 6 momentissa säädetyn pelikuvauksen toimittamista tai veroviranomaiselle ilmoittamista koskevan velvollisuuden tai 50 §:n 4 momentissa säädetyn esittämis- tai yhteistyövelvollisuuden laiminlyönti.	Enintään 22 000 euroa
Kiellettyihin arvontoihin osallistumisen edistäminen tai helpottaminen 2 §:n 4 momentissa tarkoitetulla tavalla, erityisesti järjestämällä rahapeleihin osallistumista muille, tarjoamalla vuorovaikutusta varten muita laitteita kuin rahapeliautomaatteja tai toteuttamalla hyperlinkkejä internetissä kaupallisessa tarkoituksessa.	Enintään 22 000 euroa
Sellaisen teknisen apuvälineen (esim. sopivan kauko-ohjaimen) tarjoaminen, kuljettaminen tai käyttäminen, jolla voidaan luoda epäreilua etua joko henkilökohtaisesti tai muille tai vaikuttaa pelin kulkuun.	Enintään 22 000 euroa
Kiellettyjen arvontojen (2 §:n 4 momentti) edistäminen Itävallassa, ellei siihen ole myönnetty lupaa 56 §:n 2 momentin mukaisesti.	Enintään 22 000 euroa
Juomarahojen suora vastaanottaminen arvontojen suorittamisen aikana.	Enintään 22 000 euroa

Lisäksi rahanpesun estämistä koskevien velvoitteiden rikkominen on hallinnollinen rikkomus, josta Itävallan verovirasto voi määrätä enintään 22 000 euron sakon. Jos rikkominen tai rikkomisten yhdistelmä on järjestelmällinen, sakko voi nousta:

enintään 1 miljoonaan euroon; tai
jopa kaksinkertainen määrä velvoitteiden rikkomisesta johtuvaan voittoon (jos tämä määrä voidaan määrittää).

Rahapelilain 53 §:n mukaan viranomaiset voivat myös määrätä rahapeliautomaatit takavarikoitaviksi. Rikoslain 168 §:n mukaan rahapelien järjestäminen ja edistäminen ilman lupaa on kielletty.

Rahapelien mainonta ja markkinointi

Mitä vaatimuksia ja rajoituksia sovelletaan fyysisten rahapelien ja etärahapelien mainontaan ja markkinointiin alueellanne? Vaihtelevatko ne toiminnan tyypin tai sijainnin mukaan tai sen välineen mukaan, jolla se toteutetaan?

Rahapelilain 56 §:n mukaan toimiluvanhaltijoiden on noudatettava vastuullisia vaatimuksia mainoskampanjoissaan. Rahapelilaissa ei kuitenkaan anneta yksityiskohtaista selitystä "vastuulliselle tasolle". Liittovaltion valtiovarainministeri on julkaissut vastuullista rahapelimainontaa koskevan ei-sitovan oikeudellisen lausunnon, joka perustuu tieteelliseen tutkimukseen ja eri lainkäyttöalueiden kansainvälisiin vertailuihin.

Rahapelilain 56 §:ssä suljetaan pois mahdollisuus käynnistää sopimatonta kilpailua koskevan lain mukainen menettely toimiluvanhaltijoita vastaan.

Kuluttajansuoja

Mitä sosiaalista vastuuta koskevia velvoitteita maalla ja etänä toimiviin rahapelien tarjoajiin sovelletaan lainkäyttöalueellanne? Vaihtelevatko ne toiminnan tyypin tai sijainnin tai sen välineen mukaan, jonka kautta toimintaa harjoitetaan?

Koska rahapelit ovat vaarallisia ja niillä on kielteisiä vaikutuksia ihmisten terveyteen, kuluttajansuoja on edelleen olennainen osa Itävallan rahapelialan sääntelyä. Rahapelilain 5 §:ssä säädetään pelaajien suojelun perusedellytyksistä rahapeliautomaateilla suoritettavien alueellisten arvontojen yhteydessä:

pääsyjärjestelmän käyttöönotto sen varmistamiseksi, että vain 18 vuotta täyttäneet henkilöt voivat käydä rahapeliautomaattien pelisalissa;
strategian esittäminen:
- henkilökunnan kouluttaminen peliriippuvuuteen liittyvissä asioissa; ja
- yhteistyö yhden tai useamman pelaajansuojelulaitoksen kanssa;
sellaisen hälytysjärjestelmän perustaminen, johon sisältyy asteittaisia pelaajansuojelutoimenpiteitä tiedottamisesta pelaajien sulkemiseen pois pelistä sen mukaan, kuinka usein rahapeliin osallistuja on käynyt luvanhaltijan peliautomaattien salongissa;
aggressiivisen, väkivaltaisen, rikollisen tai rasistisen rahapelisisällön kieltäminen; ja
pelaajien mahdollisuus nähdä milloin tahansa saksankielinen versio kaikkien rahapeliautomaateilla pelattavien pelien pelikuvauksista.

Lisäksi rahapelilain 14 ja 21 §:ssä edellytetään, että toimiluvan hakija ja näin ollen myös toimiluvan haltija käyttää toimilupaa parhaalla mahdollisella tavalla - erityisesti käyttämällä kokemustaan, infrastruktuuriaan, kehitystoimintaansa ja resurssejaan sekä järjestelmiään ja välineitään peliriippuvuuden ehkäisemiseksi kuluttajien suojelemiseksi.Esimerkkinä voidaan mainita, että Casinos Austria AG on avannut vastuullisia rahapelejä käsittelevän verkkosivuston Playsponsible, jonka tavoitteena on suojella ja auttaa kuluttajia, joilla on mahdollisia peliongelmia ja -riippuvuutta.

Mitkä muut yleiset kuluttajansuojavaatimukset ovat tärkeitä rahapelioperaattoreille alueellanne?

Ei sovelleta.

Talousrikollisuus

Miten rahapelijärjestelmä on yhteydessä rahanpesua/terrorismin rahoittamista/rikoksen tuottamusta koskevaan lainsäädäntöön lainkäyttöalueellanne?

Rahapelioperaattoreiden on noudatettava tiukasti Itävallan rahanpesun vastaista lainsäädäntöä, ensisijaisesti pääomamarkkinoiden rahanpesun vastaista lakia. Rahapelilain 31c §:ssä edellytetään, että rahapelioperaattorit:

noudattamaan huolellisuusvelvoitettaan kasinolla vierailevien kävijöiden tunnistamisen osalta, jotta kaikkien kävijöiden henkilöllisyys voidaan varmistaa;
heillä on oltava käytössään järjestelmät, joiden avulla ne voivat vastata täysimääräisesti ja nopeasti Itävallan rahanpesun selvittelykeskuksen tiedusteluihin;
vaatia vierailijaa paljastamaan henkilöllisyytensä, jos epäillään tai on perusteltua syytä uskoa, että kasinolla vieraileva henkilö ei toimi omaan lukuunsa. Jos tätä pyyntöä ei noudateta tai jos toimitetut todisteet ovat riittämättömät, kasinovierailu on keskeytettävä ja siitä on ilmoitettava Itävallan rahanpesun selvittelykeskukselle; ja
soveltaa muita pääomamarkkinoiden rahanpesun vastaisen lain mukaisia toimenpiteitä.

Muu kuin rahapelitoiminta / sosiaalinen rahapelaaminen

Mitkä erityiset toiminnot, jos sellaisia on, on vapautettu rahapelijärjestelmästä alueellanne (esim. palkintokilpailut/arvonnat/ilmaispalkintojen arvonnat/e-urheilu)?

Rahapelilaissa ei ole nimenomaista sääntelyä palkintokilpailuista, arvontakilpailuista, ilmaisista arvonnoista tai e-urheilusta. Nämä toiminnot eivät kuulu Itävallan rahapelimonopolin piiriin.

Miten "sosiaalinen rahapelaaminen" määritellään alueellanne ja miten sitä säännellään (jos säännellään lainkaan)?

Itävallan lainsäädännössä ei ole oikeudellista määritelmää niin sanotuille "sosiaalisille rahapeleille".

Riidat ja oikeudellinen täytäntöönpanokelpoisuus

Ovatko rahapelisopimukset oikeudellisesti täytäntöönpanokelpoisia?

Korkeimman oikeuden päätöksen 6Ob118/12i mukaan kaikki rahapelejä koskevat siviilioikeudelliset sopimukset, jotka on kuvattu rikoslain 168 §:ssä ja rahapelilain 1 §:ssä, ovat täytäntöönpanokelpoisia:

ovat kiellettyjä siviililain 1174 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla; ja
ovat näin ollen siviililain 879 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla pätemättömiä.

Kaikki laittoman ja siten pätemättömän uhkapelisopimuksen perusteella suoritetut maksut voidaan vaatia takaisin. Kielletyt pelit eivät synnytä luonnollista velvoitetta.

Millä foorumeilla rahapeliriitoja yleensä käsitellään alueellanne? Mitä asioita tällaiset riidat tyypillisesti koskevat?

Alueellisten hallintoviranomaisten rahapelilain nojalla antamiin seuraamuksiin ja päätöksiin voidaan hakea muutosta valtion hallintotuomioistuimilta. Rahapelilain 14 ja 21 §:n mukaisissa menettelyissä liittovaltion hallintotuomioistuimen päätöksen antaa muutoksenhakujaosto.

Onko viime aikoina ollut merkittäviä tapauksia?

Päätöksessä 8Ob21/24g korkein oikeus totesi, että rahapelimonopolin tarkoituksena ei ole ainoastaan estää pelaajan taloudelliset tappiot vaan myös poistaa kannustin osallistua kiellettyihin peleihin. Koska kyseiset kieltosäännökset eivät ole suojamääräyksiä, jotka ovat voimassa yksinomaan yhden sopimuskumppanin hyväksi, paitsi tämä myös kuka tahansa sopimuskumppani voi vedota sopimuksen lainvastaisuuteen ja pätemättömyyteen. Näin ollen ulkomaiset rahapelien tarjoajat, jotka sallivat osallistumisen rahapeleihin ilman Itävallan toimilupaa, voivat vaatia takaisin Itävallan kansalaisille maksetut voitot, eikä tällainen vaatimus ole lain väärinkäyttöä.

Suuntaukset ja ennusteet

Miten kuvailisitte nykyistä rahapelimaisemaa ja vallitsevia suuntauksia alueellanne? Onko seuraavien 12 kuukauden aikana odotettavissa uusia kehityssuuntia, mukaan lukien ehdotetut lainsäädäntöuudistukset?

Syyskuussa 2024 pidettyjen kansallisten vaalien jälkeen Itävallassa käytiin lähes viisi kuukautta kestäneet neuvottelut koalitiohallituksen muodostamiseksi. Stockerin hallitus aloitti virallisesti Itävallan hallituksena 3. maaliskuuta 2025. Uusi hallitus ei ole vielä antanut virallisia lausuntoja Itävallan rahapelialaa koskevien tiukkojen säännösten mahdollisesta uudistamisesta ja vapauttamisesta.

Maaliskuussa 2025 useat paikalliset sanomalehdet kuitenkin totesivat, että kansanpuolueen, sosiaalidemokraattien ja liberaalipuolueen muodostama koalitio aikoo säilyttää tiukan rahapelimonopolin käsitteenä, mutta pyrkii perustamaan riippumattoman rahapeliviranomaisen nykyisen vaalikauden aikana.

Vinkkejä ja ansoja

Mitkä ovat parhaat vinkkisi rahapelioperaattoreille omalla alueellasi ja mitä mahdollisia sudenkuoppia korostaisit?

Ulkomaisten rahapelioperaattoreiden olisi otettava huomioon Itävallan rahapelialan tiukka sääntely, joka muodostaa käytännössä rahapelimonopolin. Rahapelioperaattoreiden (erityisesti online-operaattoreiden) on pidettävä mielessä:

yleinen toimilupavaatimus; ja
kielto tarjota rahapelipalveluja ilman tällaista lupaa.

Ulkomaisten rahapelioperaattoreiden olisi lisäksi pidettävä mielessä korkeimman oikeuden kehittyvä oikeuskäytäntö tällä alalla, erityisesti Itävallan kansalaisille esitettyjen vahingonkorvausvaatimusten korvaamisen osalta.

Tämän artikkelin tarkoituksena on antaa yleinen opas aiheesta. Erityisolosuhteisiinne olisi pyydettävä asiantuntija-apua.