Rahapelien vertaileva opas Saksa

Rahapelaamisen historia ja yleiset asenteet rahapelaamista kohtaan

Kuinka yleisiä eri rahapelityypit ovat alueellanne? Esimerkiksi, heijastaako nykyinen lainsäädäntö: a) uskonnollisia tai moraalisia vastalauseita rahapelejä kohtaan? b) sallivaa lähestymistapaa, jolla pyritään puuttumaan myös rahapelaamisen sosiaalisiin seurauksiin? ja c) rahapelaamisen edistämistä "vientiteollisuutena"?

(a) Uskonnolliset tai moraaliset vastalauseet rahapelejä vastaan?

Rahapelejä koskevassa valtioiden välisessä sopimuksessa ei mainita rahapelien uskonnollisia tai moraalisia näkökohtia.

(b) Salliva lähestymistapa, jolla pyritään puuttumaan myös rahapelien sosiaalisiin seurauksiin?

Saksan rahapelisäännökset ovat parhaillaan osittaisen vapauttamisen ja systematisoinnin vaiheessa. Tämän prosessin lähtökohtana oli:

• 16 Saksan osavaltiota allekirjoitti vuonna 2021 rahapelejä koskevan osavaltiosopimuksen 2021; ja
• sen täytäntöönpano edelleen kunkin osavaltion lainsäädännössä.

Sopimuksen 6 jaksossa käsiteltiin nimenomaisesti rahapelien niin sanottua "sosiaalista käsitettä". Ennen kaikkea julkisten rahapelien järjestäjien ja välittäjien on varmistettava alaikäisten ja pelaajien suojelu. Tämän velvoitteen tavoitteena on

• rohkaista pelaajia pelaamaan vastuullisesti; ja
• estää peliriippuvuuden kehittyminen.

Julkisten rahapelien järjestäjien ja välittäjien on kehitettävä ja pantava täytäntöön sosiaalisia konsepteja, joissa esitetään:

• toimenpiteet, jotka on toteutettava rahapelien sosiaalisesti haitallisten vaikutusten ehkäisemiseksi; ja
• niiden korjaustoimenpiteet.

Näiden sosiaalisten toimintaperiaatteiden on sisällettävä ainakin seuraavat tiedot:

• Sosiaalisen toimintaperiaatteen toteuttamiseen toimiluvanhaltijan tiloissa tarkoitettujen edustajien nimeäminen;
• alaikäisten suojelun ja henkilöllisyystarkastusten toteuttaminen, mukaan luettuna vertailu itsesulkevaan luetteloon;
• varhaishavainnointi, jossa otetaan huomioon riippuvuustutkimuksen tulokset;
• varhainen puuttuminen ja tiedottaminen:
  • alueelliset riippuvuusneuvontapisteet; ja
  • muista palveluntarjoajista/riippumattomista auttajapalveluista; ja
• estomenettelyjen toteuttaminen itsesulkeutumisen ja kolmannen osapuolen suorittaman estämisen avulla.

(c) Rahapelien edistäminen "vientialana"?Huolimatta osittaisesta vapauttamisesta vuonna 2021 Saksan rahapelialaa ei voida tällä hetkellä kuvata "vientialana".

Oikeudellinen ja sääntelykehys

Millä lainsäädännöllisillä ja sääntelyllisillä säännöksillä rahapelejä säännellään lainkäyttöalueellanne?

Täytäntöönpanolain 403 §:ssä säädetään, että ulkomaiset oikeustoimet ja/tai oikeustoimet pannaan täytäntöönGermaaninen rahapelisopimus tuli vuonna 2021 Saksan rahapelialaa koskevan sääntelyn perustavanlaatuiseksi lähteeksi. Erityisesti kaikki 16 Saksan osavaltiota ovat panneet sopimuksen täytäntöön. Esimerkiksi Saarlandissa määräykset pannaan täytäntöön Saksan rahapelitoiminnan uutta sääntelyä koskevan valtiosopimuksen täytäntöönpanosta annetulla Saarlandin lailla.

Rahapelialaa säännellään myös seuraavilla säädöksillä:

• rikoslain erityissäännökset;
• siviililain 762-763 §:llä;
• Laki vilpillistä kilpailua vastaan kilpailulainsäädännön osalta;
• rahanpesun vastainen laki rahanpesun torjunnan osalta; ja
• laki vedonlyönnistä ja arpajaisista rahapelien verotuksen osalta.

Rahapelejä koskevalla valtioiden välisellä sopimuksella säännellään useimpia rahapelialaan liittyviä kysymyksiä, mukaan lukien:

• toimiluvan saamista koskeva menettely;
• rahapelien mainonta;
• rahapelien tarjoajien sosiaalinen vastuu;
• alaikäisten suojelu; tietoturvatoimenpiteet;
• tietosuoja;
• ja viranomaisten valvontavaltuudet.

Mitkä elimet ovat vastuussa sovellettavien lakien ja asetusten sääntelystä ja täytäntöönpanosta? Mitä valtuuksia niillä on?

Saksan rahapelialan johtava viranomainen on Saksan yhteinen rahapelien valvontaviranomainen (GGL), joka perustettiin vuonna 2021 ja jonka pääkonttori sijaitsee Hallessa (Saale). GGL:n päätavoitteena on säännellä Saksan online-rahapelimarkkinoita seuraavasti:

• tarkastelemalla ja hyväksymällä rajatylittäviä online-rahapelitarjouksia;
• varmistamalla, että toimiluvan saaneet rahapelien tarjoajat noudattavat sääntöjä ja suojelemalla pelaajia peliriippuvuudelta ja manipuloinnilta; ja
• torjumalla laittomia rahapelitarjouksia ja niiden mainontaa.

Vuoden 2021 rahapelejä koskevan valtiosopimuksen 27 e §:n mukaisesti GGL:

• seuraa rahapelimarkkinoiden kehitystä ja rahapeleihin liittyvää tutkimusta;
• edistää rahapeleihin liittyvää tieteellistä tutkimusta ja voi teettää tätä varten tutkimuksia ja asiantuntijalausuntoja; ja
• tukee kutakin valtiota:
  • niiden rahapelien valvontaviranomaisten yhteistyössä; ja
  • rahapelien valvontaviranomaisten yhteistyössä eri valtioiden välillä.

Lisäksi GGL voi rahapelejä koskevan vuoden 2021 valtiosopimuksen 9 §:n mukaisesti:

• milloin tahansa vaatia kaikkien tarkastusta varten tarvittavien asiakirjojen, tietojen ja todisteiden esittämistä ja päästä tarkastusta varten normaaleina liike- ja työaikoina liiketiloihin ja kiinteistöihin, joissa järjestetään tai välitetään julkisia rahapelejä;
• asettaa vaatimuksia:
  • julkisten rahapelien järjestämistä, toteuttamista ja välittämistä sekä niiden mainontaa; ja
  • sosiaalisen konseptin kehittämistä ja toteuttamista;
• kiellettävä luvattomien rahapelien järjestäminen, toteuttaminen ja välittäminen sekä niiden markkinointi
  niiden mainostaminen;
• kieltää maksutapahtumiin - erityisesti luotto- ja rahoituspalveluihin - osallistuvat tahot.
  rahoituslaitoksia - osallistumasta:
  • luvattomiin rahapeleihin liittyviin maksuihin; ja
  • luvattomien rahapelitarjousten maksamiseen; ja
• toteuttaa toimenpiteitä näiden tarjousten estämiseksi.

GGL:llä on omat viralliset verkkosivut osoitteessa Itävallan tuomioistuimet tutkivat 406 ja 407 §:ssä säädetyt vaatimukset viran puolesta, kun taas 408 §:ssä säädetyt epäämisperusteet tutkitaan yleensä vastaajan vedotessa niihin., johon se lataa kaikki asiaankuuluvat ja tarpeelliset tiedot rahapelialalla toimiville osapuolille.

Saksan 16 osavaltiossa on rahapeliviranomaisia.

Mikä on sääntelyviranomaisten yleinen lähestymistapa rahapelialan sääntelyyn?

Saksan rahapelialalla on tapahtunut merkittäviä muutoksia viime vuosikymmenen aikana. Yksi pitkään odotettujen uudistusten lähtökohdista oli Euroopan unionin tuomioistuimen (EUT) tuomio asiassa C-316/07. Tuomioistuin ilmaisi tässä asiassa kantansa, jonka mukaan Saksan rahapelimonopoli ei ole tietyin edellytyksin perusteltavissa. Huolimatta useista vuonna 2016 tehdyistä lainsäädäntömuutoksista EUT antoi toisen tuomion asiassa C-336/14, jossa se katsoi, että Saksan rahapelimonopoli, jonka EUT oli aiemmin todennut EU:n oikeuden vastaiseksi, säilyi edelleen käytännössä. Tämän seurauksena Saksan osavaltiot yhdistivät voimansa muuttaakseen epävarmaa ja hajanaista sääntelyä ja laativat vuonna 2021 rahapelejä koskevan osavaltiosopimuksen, joka merkitsi paradigman muutosta tiukasta ja epävarmasta sääntelykehyksestä yksityiskohtaisempaan, yhdenmukaisempaan ja liberaalimpaan lähestymistapaan.

Uusi rahapelisääntely sallii verkkopelaamisen tyypit, kuten:

• virtuaaliset peliautomaatit;
• nettikasinot; ja
• nettipokeri.

Lisäksi Saksan markkinat avattiin vuonna 2021 monille uudenlaisille online-rahapelien ja -palvelujen tarjoajille. Siirtyminen tiukasta monopoliasemasta alan vapauttamiseen toi rahapelialalle etuja alle vuodessa: rahapelien valvontaviranomaisten vuotta 2022 koskevan vuosiraportin mukaan rahapeliala osoittaa merkittävää vuotuisen kasvuvauhdin lisääntymistä yli kolmanneksella vuoteen 2021 verrattuna. Osittaisesta vapauttamisesta huolimatta toimiluvan hakijoille ja haltijoille asetetaan kuitenkin edelleen tiukkoja vaatimuksia rahapelien arkaluonteisuuden ja niiden yhteiskunnallisten vaikutusten vuoksi.

Saksan rahapelisääntelyn tavoitteet, jotka on määritelty vuoden 2021 rahapelejä koskevan valtioiden välisen sopimuksen 1 jaksossa, ovat seuraavat:

• ehkäistä rahapeli- ja vedonlyöntiriippuvuuden syntymistä ja luoda edellytykset riippuvuuden tehokkaalle torjunnalle;
• suojella alaikäisiä ja pelaajia rikollisuudelta ja petollisilta järjestelmiltä; ja
• ehkäistä urheilukilpailun koskemattomuuteen kohdistuvia uhkia urheiluvedonlyöntiä järjestettäessä ja välitettäessä.

Rahapelien määritelmät ja soveltamisala

Miten "rahapelit" määritellään lainkäyttöalueellanne?

Rahapelejä koskevassa valtioiden välisessä sopimuksessa 2021 ei ole yhtenäistä määritelmää "rahapeleille". Rahapelien määritelmän kulmakivi sisältyy kuitenkin vuoden 2021 rahapelejä koskevan valtioiden välisen sopimuksen 3 §:n 1 momenttiin, jossa todetaan, että rahapeli on kyseessä, jos:

• voittomahdollisuuden hankkimisesta peritään maksu; ja
• päätös voitosta riippuu kokonaan tai pääasiassa sattumasta.

Pelin katsotaan olevan riippuvainen sattumasta ja siten rahapeli, jos voitto määräytyy voiton perusteella:

• on epävarmaa; ja
• perustuu johonkin tulevaisuudessa tapahtuvaan asiaan.

Mitä eri toimintatyyppejä rahapelilainsäädännössä määritellään ja mitä erityisvaatimuksia kuhunkin sovelletaan? Huomioikaa: (a) Vedonlyönti (kiinteät kertoimet/pooli- ja
veikkaus (vedonlyönti) / arpajaiset; b) rahapelit (talo- ja rengaspelit); c) arpajaiset/raaputusarpajaiset ja d) rajapinta rahoitustuotteisiin (tarvittaessa).

(a) Vedonlyönti (kiinteät kertoimet/pooli ja hajautus)/vedonlyönti arpajaisissa
Vuoden 2021 rahapelejä koskevan valtioiden välisen sopimuksen 3 §:n 1 momentin mukaan "urheiluvedonlyönti" määritellään vedonlyönniksi seuraavasti
kiinteillä kertoimilla seuraavissa lajeissa:

• tulevasta tapahtumasta urheilutapahtuman aikana;
• urheilutapahtuman lopputulosta; tai
• urheilutapahtumien osien lopputulosta.

"Urheilutapahtuma" on ihmisten välinen urheilukilpailu määriteltyjen sääntöjen mukaisesti.

Lisäksi vuoden 2021 rahapelejä koskevassa valtioiden välisessä sopimuksessa määritellään "hevosvedot" vedoiksi, jotka tehdään julkisten hevoskilpailujen ja muiden hevosten julkisten suorituskokeiden yhteydessä. On tärkeää, että vuoden 2021 rahapelisopimuksen 3 §:n 6 kohdassa määritellään "vedonlyöntitoimistot" urheiluvedonlyöntioperaattoreiden - joko vedonlyöntioperaattoreiden tai välittäjien - myyntiorganisaatioon integroiduiksi myyntipisteiksi.
jotka välittävät vedonlyöntisopimuksia yksinomaan vedonlyöntioperaattorin puolesta.

(b) Rahapelit (talo- ja rengaspelit)

Taitopelit ja sosiaaliset pelit eivät kuulu vuoden 2021 rahapelejä koskevan valtioiden välisen sopimuksen soveltamisalaan. Tällä hetkellä e-urheiluala kasvattaa merkittävästi suosiotaan. Siksi esportsin sääntelystä yleensä ja e-urheilutapahtumien vedonlyönnistä on tullut tärkeitä kysymyksiä. E-urheiluvedonlyönnin sääntely Saksassa on kuitenkin tällä hetkellä harmaata aluetta, sillä vuoden 2021 rahapelejä koskevassa valtioiden välisessä sopimuksessa ei käsitellä tätä asiaa.

(c) Arpajaiset/raaputusarpajaiset
Vuoden 2021 rahapelisopimuksen 3 §:n 3 momentissa määritellään "arpajaiset" onnenpeliksi, jossa enemmistölle henkilöistä annetaan mahdollisuus voittaa rahaa tiettyä maksua vastaan tietyn suunnitelman mukaisesti. Arpajaisia koskevia määräyksiä sovelletaan myös, jos rahan sijasta voidaan voittaa esineitä tai muita rahanarvoisia etuja (arpajaiset). Bingo luokitellaan Saksassa arpajaisiksi.

(d) Rajapinta rahoitustuotteisiin (tarvittaessa)

Ei sovelleta

Mitkä ovat rahapelien valvonnan tärkeimmät mekanismit ja piirteet lainkäyttöalueellanne? Mitä seurauksia säännösten rikkomisesta aiheutuu sekä operaattoreille että pelaajille?

Tärkein rahapelialan sääntelymekanismi Saksassa on rahapelipalvelujen tarjoajien toimilupien myöntäminen. Vuoden 2021 rahapelejä koskevan valtiosopimuksen 4 §:n 1 momentin mukaan julkisia rahapelejä saa järjestää tai välittää vain Saksan osavaltioiden toimivaltaisten viranomaisten luvalla. Onnenpelien järjestäminen ja välittäminen ilman tätä lupaa (laiton rahapelaaminen) ja osallistuminen laittomaan rahapelaamiseen liittyviin maksuihin on kielletty.

Rahapelisäännösten rikkomisesta voi seurata seuraamuksia:

• hallinnollisia seuraamuksia rahapelisopimuksen 202 §:n 28 a §:n mukaisesti;
• rikosoikeudellinen syyte rahapelien järjestämisestä tai jakelusta ilman lupaa; ja
• toimiluvan peruuttaminen.

Lisäksi Saksan yhteinen rahapelivalvontaviranomainen voi toteuttaa laittoman rahapelaamisen vastaisia virallisia toimenpiteitä:

• kieltomenettelyn aloittaminen, mukaan lukien uhkasakkojen määrääminen, tai
  perintätoimenpiteet;
• hallinnollisen rikkomusmenettelyn aloittaminen;
• mahdollisesta veronkierrosta ilmoittaminen verovirastolle;
• ilmoitus mahdollisista rahanpesurikoksista;
• laittomien uhkapelisivustojen verkkokäytön estäminen, joka tunnetaan myös nimellä "IP-esto"; ja
• rahoituspalveluntarjoajille suoritettavien maksujen kieltäminen (ns. maksujen estäminen).

Toimivaltaan liittyvät kysymykset

Miten tuomioistuimet suhtautuvat toimivaltakysymykseen? Jos toimija, joka on fyysisesti lainkäyttöalueen ulkopuolella, tarjoaa palveluja lainkäyttöalueella oleville yksityishenkilöille, pidetäänkö tällaista rahapelaamista offshore-tapahtumana ja viranomaisten valvonnan ulkopuolella? Jos näin ei ole, millä perusteilla määritetään, milloin tällainen rahapelaaminen kuuluu lainkäyttöalueenne lakien ja valvonnan piiriin?

Saksan rahapeliala on tällä hetkellä valokeilassa, koska maltalaisten online-rahapelien tarjoajien ja saksalaisten pelaajien välillä on käynnissä oikeudellinen yhteenotto. Saksalaiset pelaajat vaativat korvauksia tappioista, joita he ovat kärsineet ulkomaisilta palveluntarjoajilta, jotka tarjoavat toissijaisia arpajaisia ilman toimilupaa. Ongelmana on, että maltalaiset palveluntarjoajat hakivat toimilupaa Saksassa, mutta toimilupamenettely oli EU:n lainsäädännön vastainen. Maltan tuomioistuin lähetti Euroopan unionin tuomioistuimelle (EUT) ennakkoratkaisupyynnön, jossa käsiteltiin perustavanlaatuisia kysymyksiä siitä, ovatko Saksan arpajaismonopoli ja aiemmat kiellot EU:n lainsäädännön mukaisia.

EUT ei kuitenkaan ole vielä tehnyt päätöstä asiassa (C-440/23); julkisasiamiehen lausunto on tarkoitus julkaista heinäkuussa 2025. Koska rahapelialan sidosryhmät, pelaajat, toimijat ja lakimiehet odottavat asian C-440/23 ratkaisua, liittovaltion tuomioistuin päätti lähettää toisen ennakkoratkaisupyynnön asiassa I ZR 90/23. Tässä tapauksessa käsiteltiin kysymystä siitä, oliko online-urheiluvedonlyöntipalvelujen tarjoajan, jolla ei ollut Saksan toimivaltaisen viranomaisen edellyttämää toimilupaa, palautettava pelaajan rahapelitappiot tilanteessa, jossa toimija oli hakenut Saksan toimilupaa, mutta Saksan toimilupaprosessi itsessään oli EU:n lainsäädännön vastainen.

Lisäksi liittovaltion tuomioistuin on määrännyt lykkäyksen toisessa asiassa I ZR 53/23, kunnes EU:n tuomioistuin on antanut tuomionsa asiassa C-440/23. Asiassa I ZR 53/24 on samanlainen tausta, joka koskee virtuaalipokeripeleistä maksettavia korvauksia.

Voivatko ulkomaiset operaattorit tarjota etärahapelipalveluja lainkäyttöalueellanne ilman toimilupaa? Voivatko toimiluvan saaneet kotimaiset operaattorit tarjota palveluja ulkomailla?

Rahapelejä koskevan vuoden 2021 valtiosopimuksen 4 §:n 1 momentin yleisen säännön mukaan ulkomaiset toimijat eivät voi tarjota etärahapelipalveluja asiakkaille Saksassa ilman toimilupaa. Ennen vuoden 2021 rahapelejä koskevan valtiosopimuksen voimaantuloa voimassa olleen lainsäädännön epävarmuuden ja hajanaisuuden vuoksi useat ulkomaiset operaattorit tarjosivat vuosina 2012-2021 tosiasiallisesti rahapelipalveluja saksalaisille asiakkaille ilman saksalaista toimilupaa. Tämä kiista on johtanut yhä useampiin saksalaisten kuluttajien ja ulkomaisten rahapelioperaattoreiden välisiin oikeusriitoihin, jotka ovat vireillä ensimmäisen ja toisen asteen tuomioistuimissa sekä liittovaltion tuomioistuimessa.

Etäpelaaminen ja muu kuin etäpelaaminen

Erotteleeko rahapelijärjestelmä omalla alueellanne etäpelaamisen ja muun kuin etäpelaamisen toisistaan? Jos on, miten nämä on määritelty?

Vuoden 2021 rahapelejä koskevassa valtioiden välisessä sopimuksessa käsitellään selkeästi seuraavia asioita:

• online-kasinopelit;
• nettipokeri; ja
• virtuaaliset kolikkopelit.

Vuoden 2021 rahapelejä koskevan valtioiden välisen sopimuksen 3 §:n 1 a kohdan mukaan:

• "virtuaalisilla peliautomaattipeleillä" tarkoitetaan maanpäällisten peliautomaattipelien jäljennöksiä, joita tarjotaan.
  Internetissä tarjottavat peliautomaatit;
• "nettikasinopeleillä" tarkoitetaan virtuaalisia jäljennöksiä pankkipeleistä ja live-lähetyksistä, jotka ovat
  maanpäälliset pankkipelit, joihin voi osallistua Internetin kautta; ja
• 'nettipokerilla' tarkoitetaan mitä tahansa pokerin muunnelmaa, jossa ei ole pankkiiria ja jossa erilaiset luonnolliset
  henkilöt pelaavat toisiaan vastaan virtuaalisessa pöydässä Internetissä.

Vuoden 2021 rahapelejä koskevassa valtioiden välisessä sopimuksessa on näitä rahapelityyppejä koskevia erityisvaatimuksia. Esimerkiksi virtuaalisten peliautomaattien osalta vuoden 2021 rahapelisopimuksen 22 a §:ssä määrätään seuraavaa:

• Virtuaaliset peliautomaatit, jotka vastaavat tavanomaisia pöytäpelejä, joissa on pankkiirit järjestäytyneinä
  kasinoissa - erityisesti ruletti, blackjack ja baccarat - eivät ole sallittuja.
• Voittomahdollisuuksien on oltava satunnaisia, ja jokaiselle pelaajalle on luotava yhtäläiset mahdollisuudet.
  Pelisääntöjen ja palkintosuunnitelman on oltava helposti saatavilla ja kuvattuina.
  tavalla, joka on pelaajan helppo ymmärtää;
• Panokset ja voitot voidaan tehdä vain euroina ja sentteinä. Rahan muuntaminen rahamääräisiksi
  määriä muiksi valuutoiksi, pisteiksi tai muiksi yksiköiksi ennen peliä, pelin aikana tai sen jälkeen tai kuin
  pelin seurauksena ei ole sallittua.
• Pelin on kestettävä keskimäärin vähintään viisi sekuntia.
• Panos voi olla enintään yksi euro peliä kohti.
• Useamman kuin yhden virtuaalikonepelin pelaaminen samanaikaisesti on kielletty.
• Ilmaisujen "kasino" ja "kasinopelit" käyttö ei ole sallittua seuraavissa yhteyksissä.
  virtuaalisten kolikkopelien järjestämisen ja jakelun tai tällaisten pelien mainonnan yhteydessä.

Nettipokeripelien osalta rahapelejä koskevan vuoden 2021 valtiosopimuksen 22 b §:ssä edellytetään, että toimiluvanhaltijat tarjoavat yksittäisiä nettipokeripelimuunnelmia vain, jos toimivaltainen viranomainen on aiemmin hakemuksen yhteydessä sallinut tällaisen muunnelman. Merkittävät muutokset pelin sääntöihin luvan myöntämisen jälkeen edellyttävät toimivaltaisen viranomaisen lupaa. On tärkeää, että vain luonnolliset henkilöt voivat pelata toisiaan vastaan. Palveluntarjoajien on toteutettava asianmukaiset toimenpiteet tämän varmistamiseksi. Jos luonnolliset henkilöt käyttävät ohjelmia, jotka pelaavat automaattisesti heidän nimissään, kyseessä on näiden henkilöiden harjoittama laiton rahapelaaminen.

Lopuksi nettikasinoita säännellään osavaltiotasolla. Osavaltiot voivat 22 c §:n mukaisesti myöntää yhden tai vähimmäismäärän toimilupia, mutta ei enempää kuin tavallisten kasinoiden toimilupien määrä.

Onko rahapelien tarjoamiseen käytettäviä välineitä (esim. internet/mobiilipuhelin) koskevia rajoituksia?

Vuoden 2021 rahapelejä koskevan valtiosopimuksen 4 §:n 4 momentin mukaan toimilupa julkisiin rahapeleihin internetissä voidaan myöntää vain seuraaviin tarkoituksiin:

• arpajaisten itsejakeluun ja välitykseen;
• seuraavien lottopelien järjestämiseen, välittämiseen ja itsejakeluun:
  • urheiluvedonlyönti; ja
  • hevosvedonlyönti; ja
• seuraavien järjestäminen ja itse jakelu:
  • online-kasinopelit;
  • virtuaaliset kolikkopelit; ja
  • nettipokeri.

Lisäksi julkisten rahapelien järjestäminen ja välittäminen Internetissä on kielletty. Näin ollen rahapelipalveluja Internetissä tarjoava palveluntarjoaja, jolla ei ole Saksan toimilupaa, toimii lainvastaisesti riippumatta siitä, onko palvelu saatavilla seuraavien osoitteiden kautta:

• verkkosivusto;
• mobiilisovelluksen kautta; tai
• puhelimitse.

Lisäksi rahapelien mainontaan voi liittyä useita rajoituksia. Luvassa on määriteltävä julkisten rahapelien mainonnan sisältöä ja täydentäviä määräyksiä. Tämä koskee erityisesti mainontaa televisiossa ja internetissä, mukaan lukien televisiomuotoiset telemediat ja videonjakopalvelut, sekä pakollisia ilmoituksia. Televiestintälaitteiden kautta tapahtuva mainonta on täysin kielletty. Lisäksi urheilutapahtumien radio- ja telemedialähetysten yhdistäminen urheiluvedonlyönnin järjestämiseen tai välittämiseen ei ole sallittua.

Lisensointi

Millaisia toimilupia on saatavilla? Huomioi seuraavat seikat: (a) toimijat, b) toiminta (jos merkityksellistä), c) tilat, d) avainhenkilöt (jos merkityksellistä) ja e) laitteet (jos merkityksellistä).

(a) Toimijat ja toiminta

Koska Saksan markkinoilla on tarjolla useita rahapelituotteita, toimilupien tyypit ja lukumäärä perustuvat tiettyihin rahapelituotteisiin. Kaikki rahapeliluvan saaneet palveluntarjoajat löytyvät Saksan yhteisen rahapelivalvontaviranomaisen (GGL) "valkoiselta listalta", joka julkaistaan sen verkkosivustolla(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) ja jota päivitetään jatkuvasti. Esimerkiksi 6. toukokuuta 2025 mennessä oli myönnetty seuraavat toimiluvat:

• Urheiluvedonlyönti: 29
• Virtuaaliset kolikkopelit: 37
• Nettipokeri: 5
• Hevosvedonlyönti verkossa: 5
• Kaupallisten pelien välitys: 13
• Sosiaaliset arpajaiset: 9
• Valtioluokan arpajaiset: 1
• Valtionluokan arpajaisten kerääjät: 39
• Deutscher Lotto und Totoblockin (valtion arpajaisyhtiöt) valtion arpajaiset: 16
• Kasinopelit kasinoissa: 21
• Nettikasinopelit: 5
• Säästöarpajaiset: 28

Yritysten välisessä toiminnassa ei vaadita toimilupaa.

(b) Toiminta (tarvittaessa)

Ei merkitystä

(c) Toimitilat

Ei merkitystä

(d) Avainhenkilöt (jos merkityksellisiä).

Ei merkitystä

(e) Laitteet (jos merkityksellisiä)

Ei merkitystä

Mitkä elimet myöntävät ja valvovat tällaisia lupia?

Lupien myöntämisestä vastaavat kaksi viranomaistyyppiä:

• GGL; ja
• 16 osavaltion paikallisviranomaiset.

Esimerkiksi:

• Osavaltioiden paikallisviranomaiset myöntävät toimiluvat maa- ja nettikasinoille.
• sosiaalisten arpajaisten, nettipokerin, virtuaalisten peliautomaattien, urheiluvedonlyönnin ja hevosvedonlyönnin toimiluvat myöntää GGL.

Mitkä ovat tällaisten lupien keskeiset ominaisuudet (esim. toimilupien voimassaoloaika, uusiminen, kokonaismäärän rajoittaminen, määräysvallan vaihtuminen)?

Urheiluvedonlyönnin, nettipokerin tai virtuaalisten peliautomaattien järjestämistä varten toimivaltainen viranomainen myöntää kirjallisen toimiluvan, joka on voimassa kaikissa osavaltioissa. Kun lupa myönnetään hakijalle ensimmäistä kertaa, se on voimassa joko viisi tai seitsemän vuotta. Perustelluissa tapauksissa toimivaltainen viranomainen voi määrätä lyhyemmän keston.

Mitkä ovat toimiluvan saamisen aineelliset edellytykset (esim. lainkäyttöalueelle sijoittautunut yritys, fyysinen läsnäolo, pääoma)?

Urheiluvedonlyöntiä, nettipokeria ja virtuaalisia peliautomaatteja koskevan toimiluvan saamista koskevat vaatimukset on esitetty rahapelejä koskevan vuoden 2021 valtiosopimuksen 4 jaksossa. Toimilupa voidaan myöntää vain, jos:

• omistusrakenne on julkistettu kokonaisuudessaan;
• hakija ja hakijan nimeämät vastuuhenkilöt:
  • heillä on tarvittava luotettavuus ja asiantuntemus julkisten rahapelien järjestämiseksi;
    ja
  • takaavat, että tapahtuma järjestetään asianmukaisesti ja tavalla, joka on ymmärrettävä seuraaville
    osallistujille ja lupaviranomaiselle;
• julkisten rahapelien järjestämiseen tarvittavien varojen laillinen alkuperä on seuraava
  osoitettu;
• hakija itse tai siihen sidoksissa oleva yritys tai henkilö, jolla on määräysvalta rahapelien järjestämisessä, ei ole
  järjestä tai välittää luvattomia rahapelejä;
• hakija:
  • hakijalla on riittävät omat varat jatkuvaan liiketoimintaan; ja
  • tarjoaa takeet moitteettomasta liiketoiminnasta;
• tarvittavat vakuudet on asetettu ja pelaajien suojaamiseksi tarvittavat vakuutukset on tehty; ja
• hakijalla on rekisteröity toimipaikka Euroopan unionin jäsenvaltiossa tai Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen osapuolena olevassa valtiossa (jos hakijalla ei ole rekisteröityä toimipaikkaa Saksassa, sen on ilmoitettava toimivaltaiselle viranomaiselle valtuutettu vastaanottaja ja edustaja Saksassa).

Kasinoiden ja online-kasinoiden toimiluvan saamista koskevat vaatimukset ovat erilaiset kussakin osavaltiossa. Rahapelejä koskevan vuoden 2021 osavaltiosopimuksen mukaan kasinoiden määrä osavaltioissa on kuitenkin rajoitettu, jotta voidaan saavuttaa rahapelien sääntelyn päätavoitteet, kuten seuraavat:

• peliriippuvuuden ehkäiseminen;
• estetään luvattomien rahapelien leviäminen pimeillä markkinoilla; ja
• alaikäisten ja pelaajien suojelun varmistaminen.

Toukokuussa 2025 Saksassa oli 21 maalla toimivaa kasinopalvelujen tarjoajaa ja viisi online-kasinopalvelujen tarjoajaa.

Mitkä ovat toimiluvan saamisen muodolliset ja asiakirjoihin liittyvät vaatimukset?

Toimilupahakemus on tehtävä kirjallisesti. Sen on sisällettävä kaikki yksityiskohdat, tiedot, todisteet ja asiakirjat saksan kielellä. Urheiluvedonlyöntiä, nettipokeria ja virtuaalisia kolikkopelejä koskevien toimilupahakemusten on sisällettävä:

• kuvaus hakijan ja siihen osakeyhtiölaissa tarkoitettujen sidosyritysten suorista ja välillisistä osakkeenomistajista sekä pääomasta ja äänioikeuksista;
• kuvaus toimenpiteistä, jotka on toteutettu yleisen turvallisuuden ja järjestyksen sekä muiden yleisten etujen varmistamiseksi, erityisesti tietotekniikka- ja tietoturvan osalta (turvallisuussuunnitelma);
• sosiaalinen käsite, mukaan lukien toimenpiteet, joilla varmistetaan alaikäisten ja pelikiellossa olevien pelaajien poissulkeminen;
• taloudellisen tehokkuuden esittäminen ottaen huomioon verovelvoitteet (taloudellisen tehokkuuden käsite);
• ilmoitus turvallisuus-, sosiaalisten ja taloudellisten käsitteiden tarkistamisesta aiheutuvien kustannusten hyväksymisestä;
• ilmoitus hakijan sitoumuksesta olla järjestämättä tai välittämättä luvattomia rahapelejä joko itse tai sidosyritysten kautta; ja,
• hakijan vakuutus siitä, että kaikki toimitetut asiakirjat ja tiedot ovat täydellisiä.

Kasinoiden ja nettikasinoiden toimiluvan saamiseksi vaadittavat asiakirjat ovat erilaiset kussakin osavaltiossa.

Mikä on tyypillinen aikataulu toimiluvan saamiseksi?

Vuoden 2021 rahapelejä koskevassa valtioiden välisessä sopimuksessa tai osavaltioiden lainsäädännössä ei ole yhtenäistä aikataulua toimiluvan saamiselle.

Mikä on tyypillinen aikataulu toimiluvan saamiselle?

Aluksi hakijan on annettava vakuus, joka on Euroopan unionissa tai Euroopan talousalueella sijaitsevan luottolaitoksen antama rajoittamaton, suoraan täytäntöönpanokelpoinen pankkitakaus pelaajien maksuvaatimusten ja valtion maksuvaatimusten turvaamiseksi. Vakuuden on oltava 5 miljoonaa euroa. Luvan myöntävä viranomainen voi korottaa sitä odotettavissa olevan keskimääräisen kuukausittaisen liikevaihdon määrään asti, kuitenkin enintään 50 miljoonaan euroon asti.

Lisäksi rahapelien järjestämisluvan maksurakenne on ilmaistu vuoden 2021 rahapelejä koskevan valtiosopimuksen 9 a §:n 4 momentissa. Se riippuu toimiluvan haltijan hyväksyttyjen tai ennakoitujen pelien tai vedonlyöntipanosten määrästä. Jos esimerkiksi hyväksyttyjen tai ennakoitujen peli- tai vedonlyöntipanosten määrä on 40-65 miljoonaa euroa, peritään maksuna 80 000 euroa lisättynä 0,16 prosentilla 40 miljoonaa euroa ylittävistä peli- tai vedonlyöntipanoksista. Enimmäismaksu on 185 000 euroa lisättynä 0,06 prosentilla 130 miljoonaa euroa ylittävistä peli- tai vedonlyöntipanoksista.

Jatkuva sääntöjen noudattaminen

Mitä oikeuksia ja velvollisuuksia toimijalla on toimiluvan nojalla?

Toiminnanharjoittajien velvollisuudet ja oikeudet riippuvat seuraavista seikoista:

• toimiluvan tyypistä; ja
• operaattorin tarjoamasta rahapelituotteesta.

Seuraavat toimiluvanhaltijoiden yleiset velvoitteet voidaan kuitenkin nostaa esiin:

• ilmoitus viranomaisille osakkeenomistajarakenteen muutoksista;
• mainontavelvoitteiden noudattaminen;
• alaikäisten ja pelaajien suojelu;
• kiellettyjen pelaajien tunnistaminen ja osallistumisen estäminen;
• rahanpesun vastaisten velvoitteiden noudattaminen; ja
• tietosuojavelvoitteiden noudattaminen.

Lisäksi nettikasinopelien, nettipokerin ja virtuaalisten peliautomaattien ylläpitäjiin sekä urheiluvedonlyönnin järjestäjiin ja välittäjiin Internetissä sovelletaan tiukkoja sääntelyvelvoitteita. Niiden on erityisesti perustettava ja ylläpidettävä omalla kustannuksellaan tieteellisiin tutkimustuloksiin perustuva automaattinen järjestelmä, jossa käytetään algoritmeja pelaajien peliriippuvuuden varhaiseen havaitsemiseen.

Voiko toimilupia siirtää? Jos voidaan, miten? Mitä rajoituksia sovelletaan?

Myönnettyjä lisenssejä ei yleensä voi siirtää. Vuoden 2021 rahapeleistä tehdyn valtiosopimuksen 4 c §:n mukaan toimilupa voidaan kuitenkin siirtää tai myöntää kolmannelle osapuolelle toimivaltaisen viranomaisen suostumuksella hyvin erityistapauksissa.

Mitä vaatimuksia ja rajoituksia erityyppisiin rahapelilaitoksiin sovelletaan lainkäyttöalueellanne?

Internet-rahapelien alalla vuoden 2021 rahapelejä koskevan valtioiden välisen sopimuksen 6 c §:ssä edellytetään palveluntarjoajien välisen talletusrajan asettamista, joka saa olla enintään 1 000 euroa kuukaudessa. Tämän rajan noudattamisen valvomiseksi perustettiin niin sanottu LUGAS-tietokanta (cross-national gambling supervisory system). Kaikkien rahapelioperaattoreiden olisi liityttävä tähän tietokantaan ja toimitettava siihen liittyvät tiedot.

Lisäksi julkisia rahapelejä on tarjottava Internetissä .de-verkkotunnuksella. Luvanhaltijan verkkosivuston etusivulla on mainittava selvästi näkyvällä paikalla, että:

• alle 18-vuotiaat eivät saa osallistua rahapeleihin; ja
• toimiluvanhaltijalla on toimivaltaisen rahapelien valvontaviranomaisen lupa ja se on sen valvonnassa.

Virtuaalisille peliautomaattipeleille on asetettu useita rajoituksia. Rahapelejä koskevan valtioiden välisen sopimuksen 6 c §:n mukaan 2021:

• virtuaalinen kolikkopeli voi alkaa vain pelaajan vastaavan ilmoituksen perusteella, joka voidaan tehdä vasta edellisen pelin päätyttyä; ja
• pelin on kestettävä keskimäärin vähintään viisi sekuntia.

Lisäksi panos saa olla enintään 1 euro per peli.

Maalla toimivia kasinoita koskevat vaatimukset voivat vaihdella osavaltioittain. Yleensä rajoituksia voidaan kuitenkin asettaa esimerkiksi seuraaville seikoille:

• työajat;
• peliautomaattien lukumäärä; ja
• etäisyys eri laitoksista.

Rangaistukset ja seuraamukset

Mitä rangaistuksia ja seuraamuksia viranomaiset voivat määrätä rahapelilainsäädännön rikkomisesta?

Rahapelejä koskevan vuoden 2021 valtiosopimuksen 28 a § sisältää kattavan luettelon (yli 50 eri rikosta) rahapeleihin liittyvistä hallinnollisista rikkomuksista. Alla olevassa taulukossa on esitetty muutamia niistä.

Rahapelilainsäädännön rikkominen	Rangaistus
Rahapelien järjestäminen tai välittäminen ilman lupaa.	Enintään 500 000 euroa
Osallistuminen maksuihin luvattomien rahapelien yhteydessä.	Enintään 500 000 euroa
Alaikäisen osallistuminen rahapeleihin.	Enintään 500 000 euroa
Urheiluvedonlyönnin mainostaminen urheilutapahtuman suorilla välituloksilla.	Enintään 500 000 euroa
Sosiaalisen konseptin toteuttamisvelvoitteen noudattamatta jättäminen.	Enintään 500 000 euroa
Rinnakkaispelin salliminen.	Enintään 500 000 euroa
Sallitaan peliin osallistuminen pelaajalle asettamatta kaikkia palveluntarjoajia koskevaa talletusrajaa.	Enintään 500 000 euroa
Vaadittujen tietojen toimittamatta jättäminen viranomaisille.	Enintään 500 000 euroa
Pelaamaan halukkaiden henkilöiden tunnistamisen laiminlyönti tarkistamalla virallinen henkilöllisyystodistus tai vastaava henkilöllisyystarkastus.	Enintään 500 000 euroa
Puuttuvat pelisäännöt ja palkintosuunnitelma, jotka on jäsennettävä pelaajan kannalta ymmärrettävällä ja helposti lähestyttävällä tavalla.	Enintään 500 000 euroa

Viranomaiset voivat edellä mainittujen sakkojen lisäksi määrätä rahapeliautomaatit takavarikoitaviksi.

Yksi keskeisistä rahapelialan seuraamuksiin liittyvistä kysymyksistä on Saksan yhteisen rahapelivalvontaviranomaisen (GGL) suorittama rahapelisivustojen IP-sulku. Tuoreessa kulmakiviasia 8 C 3.24 koskevassa asiassa liittovaltion hallintotuomioistuin vahvisti Koblenzin hallintotuomioistuimen ja Rheinland-Pfalzin korkeimman hallintotuomioistuimen kannan televiestintäpalvelujen tarjoajan ja GGL:n välisessä riita-asiassa. GGL määräsi vuonna 2022 televiestintäpalvelujen tarjoajan, joka ei ylläpidä omaa verkkoinfrastruktuuria, estämään pääsyn useille maltalaisille rahapelisivustoille, jotka olivat aiemmin olleet kieltomääräysten kohteena. Verkko-operaattori kiisti GGL:n määräyksen väittäen, että:

• sen ei katsottu olevan vastuussa asiaa koskevien säännösten nojalla; ja
• määräys ei ollut oikeudellisesti perusteltu.

Liittovaltion hallintotuomioistuin noudatti päätöksessään Rheinland-Pfalzin korkeimman hallintotuomioistuimen kantaa ja katsoi, että vuoden 2021 rahapelisopimuksen 9 §:n 1 momenttia ei voida soveltaa internetpalvelujen tarjoajiin (liittymäpalvelujen tarjoajat).

GGL tunnusti tämän tuomion lehdistötiedotteessa, mutta totesi, että sillä ei ole suoraa vaikutusta nykyisiin toimenpiteisiin laittomien rahapelien torjumiseksi verkon estämisen alalla. Tällä hetkellä GGL ei ole ryhtynyt lisätoimiin liittymäpalvelujen tarjoajia vastaan. Sen sijaan erityisesti isäntäpalvelujen tarjoajiin kohdistuvia toimenpiteitä on tehostettu.

Rikoslain 284 §:n mukaan rahapelien järjestäminen ja edistäminen ilman lupaa on kielletty vankeusrangaistuksen tai sakon uhalla. Myös osallistuminen laittomaan rahapelitoimintaan on kielletty.

Rahapelien mainonta ja markkinointi

Mitä vaatimuksia ja rajoituksia sovelletaan fyysisten rahapelien ja etärahapelien mainontaan ja markkinointiin alueellanne? Vaihtelevatko ne toiminnan tyypin tai sijainnin mukaan tai sen välineen mukaan, jolla se toteutetaan?

Rahapelien mainontaa koskeva yksityiskohtainen sääntely on esitetty rahapelejä koskevan vuoden 2021 valtiosopimuksen 5 jaksossa. Pääsääntöisesti toimiluvan haltijat voivat:

• mainostaa ja sponsoroida sallittuja rahapelejä; ja
• ottaa kolmansia osapuolia mukaan mainoskampanjoihin.

Luvanhaltijoiden on kuitenkin noudatettava seuraavia rajoituksia:

• Televiestintälaitteiden kautta tapahtuva mainonta on kielletty.
• Mainontaa ei saa kohdistaa alaikäisiin tai vastaavalla tavalla haavoittuviin kohderyhmiin.
• Päivittäin klo 6.00 ja 21.00 välisenä aikana virtuaalisten kolikkopelien, nettipokerin ja nettipelien mainonta ei saa olla sallittua.
• ja nettikasinopelien mainonta radiossa ja Internetissä on kielletty.
• Luvattomien rahapelien mainonta ja sponsorointi on kielletty.

Kuluttajansuoja

Mitä yhteiskuntavastuuvelvoitteita maalla ja etänä toimiviin rahapelien tarjoajiin sovelletaan lainkäyttöalueellanne? Vaihtelevatko ne toiminnan tyypin tai sijainnin tai sen välineen mukaan, jonka kautta toimintaa harjoitetaan?

Koska rahapeleihin liittyy luonnostaan vaaroja ja ne voivat vaikuttaa kielteisesti kansanterveyteen, kuluttajansuoja on asetettu rahapelisääntelyn keskeiseksi tavoitteeksi rahapelejä koskevassa valtioiden välisessä sopimuksessa 2021.

Havainnollistamiseksi 6 jaksossa esiteltiin rahapelaamisen yhteiskunnallinen käsite:

• varmistaa alaikäisten ja pelaajien suojelu;
• rohkaista pelaajia pelaamaan vastuullisesti; ja
• estää peliriippuvuuden kehittyminen.

Luvanhaltijoiden on pantava sosiaalinen käsite täytäntöön seuraavin keinoin:

• nimeämällä sosiaalisen konseptin edustajat toimiluvanhaltijan tiloihin paikan päällä;
• peliriippuvuutta koskevien kysymysten huomioon ottaminen yrityksen sisäisessä viestinnässä,
  mainonnassa ja sponsoroinnissa
• henkilöstön säännöllinen koulutus rahapelitiloissa;
• alaikäisten suojelutoimenpiteiden ja henkilöllisyystarkastusten toteuttaminen;
• peliriippuvuuden varhainen havaitseminen ottamalla huomioon riippuvuustutkimuksen tulokset; ja
• menettelyjen toteuttaminen itse- ja kolmannen osapuolen suorittamaa estämistä varten.

Lisäksi 8 §:n mukaisesti pelaajien suojelemiseksi peliriippuvuudelta on perustettu kaikki rahapelimuodot kattava keskuslukitusjärjestelmä OASIS, jonka tarkoituksena on suojella pelaajia peliriippuvuudelta. Kaikkien rahapelien tarjoajien on liityttävä pelaajien estojärjestelmään, jotta pelaajia voidaan suojella peliriippuvuudelta.

Rahapelien järjestäjien ja välittäjien on estettävä henkilöt, jotka joko:

• heidän omasta pyynnöstään (itsesulku); tai
• kolmansien osapuolten tekemien ilmoitusten perusteella, joissa esitetään tosiseikkoja, jotka viittaavat siihen, että pelaajat ovat vaarassa joutua
  peliriippuvuus tai ylivelkaantuminen (kolmannen osapuolen suorittama esto).

Mitä muita yleisiä kuluttajansuojavaatimuksia rahapelioperaattorit tarvitsevat lainkäyttöalueellanne?

Katso yksityiskohtaisesti vastaus kysymykseen "Mitä sosiaalisen vastuun velvoitteita sovelletaan maa- ja etäpohjaisiin rahapelioperaattoreihin lainkäyttöalueellanne?". Vaihtelevatko ne toiminnan tyypin tai sijainnin tai sen välineen mukaan, jonka kautta toimintaa harjoitetaan?" edellä.

Talousrikollisuus

Miten rahapelijärjestelmä on yhteydessä rahanpesua/terrorismin rahoittamista/rikoksen tuottamusta koskevaan lainsäädäntöön lainkäyttöalueellanne?

Rahapelitoiminnan harjoittajien (lukuun ottamatta rahapeliautomaattien ylläpitäjiä, totalisaattoritoimintaa harjoittavia klubeja, arpajaisia, joita ei järjestetä Internetissä, ja sosiaalisia arpajaisia) on noudatettava tiukasti rahanpesulain vaatimuksia. Rahapelioperaattoreiden olisi esimerkiksi käytettävä tietojenkäsittelyjärjestelmiä, joiden avulla ne voivat tunnistaa sekä liikesuhteet että yksittäiset liiketoimet, jotka ovat epäilyttäviä tai epätavallisia, kun otetaan huomioon julkisesti saatavilla olevat tiedot rahanpesun ja terrorismin rahoituksen menetelmistä tai yritysten kokemus niistä.

Rahapelioperaattoreiden on otettava käyttöön asianmukaiset liiketoiminta- ja asiakaslähtöiset sisäiset suojatoimet periaatteiden, menettelyjen ja valvonnan muodossa rahanpesun ja terrorismin rahoituksen riskien hallitsemiseksi ja lieventämiseksi. Sisäisiin suojatoimiin kuuluvat erityisesti

• sisäisten periaatteiden, menettelyjen ja valvontatoimien kehittäminen asiakkaan tuntemiseen liittyvien sisäisten periaatteiden, menettelyjen ja valvontatoimien kehittäminen.
  huolellisuusperiaatteen noudattaminen;
• rahanpesun raportoinnista vastaavan henkilön ja hänen sijaisensa nimittäminen;
• asianmukaisten toimenpiteiden kehittäminen ja ajantasaistaminen uusien varojen väärinkäytön estämiseksi.
  tuotteiden ja teknologioiden väärinkäytön estämiseksi rahanpesuun ja terrorismin rahoitukseen; ja
• työntekijöiden kouluttaminen seuraavissa asioissa:
  • rahanpesun ja terrorismin rahoituksen tyypit ja nykyiset menetelmät; ja
  • tähän liittyvät säännökset ja velvoitteet, mukaan lukien tietosuojasäännöt.

Lisäksi rahapelioperaattoreiden on käytettävä tietojenkäsittelyjärjestelmiä, joiden avulla ne voivat tunnistaa epäilyttävät tai epätavalliset liikesuhteet ja yksittäiset liiketoimet rahapelitoiminnassa ja pelitilin kautta, kun otetaan huomioon julkisesti saatavilla olevat tiedot tai yritysten kokemus rahanpesun ja terrorismin rahoituksen menetelmistä.

Muu kuin rahapelitoiminta / sosiaalinen rahapelaaminen

Mitä erityisiä toimintoja, jos sellaisia on, on vapautettu rahapelijärjestelmästä lainkäyttöalueellanne (esim. palkintokilpailut/arvonnat/ilmaispalkintojen arvonnat/e-urheilu)?

Vuoden 2021 rahapelejä koskevassa valtioiden välisessä sopimuksessa ei ole nimenomaista sääntelyä palkintokilpailuista, arvonnoista, ilmaisista palkintojen arvonnoista tai elektronisista urheilulajeista. Nämä toiminnot eivät tällä hetkellä kuulu sopimuksen soveltamisalaan.

Miten "sosiaalinen rahapelaaminen" määritellään lainkäyttöalueellanne ja miten sitä säännellään (jos säännellään lainkaan)?

Saksan lainsäädännössä ei ole oikeudellista määritelmää niin sanotuille "sosiaalisille rahapeleille".

Riidat ja oikeudellinen täytäntöönpanokelpoisuus

Ovatko rahapelisopimukset oikeudellisesti täytäntöönpanokelpoisia?

Siviililain 762 §:ssä todetaan nimenomaisesti seuraavaa:

Peli tai vedonlyönti ei luo velvoitetta. Pelin tai vedonlyönnin seurauksena suoritettuja maksuja ei voida vaatia takaisin, koska velvoitetta ei ole ollut. Näitä säännöksiä sovelletaan myös sopimukseen, jolla hävinnyt osapuoli sitoutuu voittaneeseen osapuoleen pelivelan tai vedonlyöntivelan täyttämiseksi, erityisesti velkakirjaan.

Näin ollen rahapelisopimukset ovat Saksan siviilioikeuden kannalta mitättömiä.

Millä foorumeilla rahapeliriitoja yleensä käsitellään alueellanne? Mitä asioita tällaiset riidat tyypillisesti koskevat?

Rahapeliriidat ratkaistaan yleensä hallintotuomioistuimissa. Rahapelejä koskevan valtioiden välisen sopimuksen 2021 33 §:ssä todetaan, että oikeudellisessa menettelyssä muutoksenhaku liittovaltion hallintotuomioistuimeen voi perustua myös siihen, että riidanalainen tuomio perustuu tämän sopimuksen määräysten rikkomiseen.

Onko viime aikoina ollut merkittäviä tapauksia?

Euroopan unionin tuomioistuimen asiassa C-440/23 käymän ennakkoratkaisumenettelyn lopputulos on ratkaiseva Saksan rahapelialan tulevaisuuden kannalta, ja se vaikuttaa useisiin muihin tapauksiin, jotka liittyvät saksalaisten kuluttajien vaatimuksiin ulkomaisia online-rahapelien tarjoajia vastaan (ks. yksityiskohtaisesti vastaus kysymykseen "Mikä on sääntelyviranomaisten yleinen lähestymistapa rahapelialan sääntelyssä?" edellä).

Suuntaukset ja ennusteet

Miten kuvailisitte nykyistä rahapelimaisemaa ja vallitsevia suuntauksia alueellanne? Onko odotettavissa uusia kehityssuuntia seuraavien 12 kuukauden aikana, mukaan lukien ehdotetut lainsäädäntöuudistukset?

Rahapelisääntelyn perusteellisen ja kauan odotetun uudistuksen tulokset ovat vasta nyt nähtävissä. On kuitenkin selvää, että Saksan markkinoilla virallisesti toimiluvan saaneiden ulkomaisten rahapelioperaattoreiden (pääasiassa maltalaisten) tulon myötä rahapelien rahavirrat ja rahapelimarkkinoiden koko ovat kasvaneet merkittävästi vuodesta 2021 lähtien.

Tällä hetkellä johtavassa asemassa sääntelyssä on Saksan yhteinen rahapelien valvontaviranomainen (GGL), joka voi myös ehdottaa uusia tarkistuksia rahapelien sääntelyn osalta. Erityisesti Saksan osavaltioiden rahapelivalvontaviranomaiset arvioivat yhteistyössä GGL:n kanssa rahapelejä koskevan valtioiden välisen sopimuksen vaikutuksia. Raportit on toimitettava 31. joulukuuta 2026 mennessä ja sen jälkeen viiden vuoden välein. Näin ollen vuoden 2021 uudistuksen välituloksia ja muita merkittäviä uudistuksia on odotettavissa vuosina 2026-2027.

Vinkkejä ja ansoja

Mitkä ovat parhaat vinkkisi rahapelioperaattoreille omalla alueellasi ja mitä mahdollisia ongelmakohtia korostaisit?

Ulkomaisten rahapelioperaattoreiden on muistettava, että osittaisesta vapauttamisesta huolimatta Saksan rahapelialan sääntely on edelleen tiukkaa. Rahapelioperaattorit (erityisesti online-
operaattoreiden (erityisesti online-operaattoreiden) on oltava tietoisia yleisestä toimilupavaatimuksesta ja kiellosta tarjota rahapelipalveluja ilman tällaista toimilupaa. Ulkomaisten rahapelioperaattoreiden olisi lisäksi pidettävä mielessä liittovaltion tuomioistuimen ja Euroopan unionin tuomioistuimen kehittyvä oikeuskäytäntö tällä alalla, erityisesti Saksan kansalaisille esitettyjen vahingonkorvausvaatimusten korvaamisen osalta.

 

Tämän artikkelin sisältö on tarkoitettu yleiseksi oppaaksi aiheesta. Erityisolosuhteisiinne olisi pyydettävä asiantuntija-apua.