Sammenlignende guide til spil i Tyskland

Historie og generelle holdninger til gambling

Hvor udbredte er forskellige typer af spil i din jurisdiktion? Afspejler den nuværende lovgivning for eksempel: (a) Religiøse eller moralske indvendinger mod spil? (b) En tolerant tilgang, som også forsøger at håndtere de sociale konsekvenser af spil? og (c) Fremme af spil som en "eksportindustri"?

(a) Religiøse eller moralske indvendinger mod spil?

Den mellemstatslige traktat om spil nævner ikke religiøse eller moralske aspekter af spil.

(b) En tolerant tilgang, som også søger at håndtere de sociale konsekvenser af spil?

Spillelovgivningen i Tyskland gennemgår en periode med delvis liberalisering og systematisering. Udgangspunktet for denne proces var:

• underskrivelsen af den mellemstatslige traktat om spil 2021 af 16 tyske stater i 2021; og
• den videre implementering i lovgivningen i hver enkelt delstat.

Afsnit 6 i traktaten omhandlede udtrykkeligt det såkaldte "sociale koncept" for spil. Først og fremmest skal arrangører og formidlere af offentlige hasardspil sikre beskyttelsen af mindreårige og spillere. Denne forpligtelse har til formål at

• tilskynde spillere til at spille ansvarligt; og
• forhindre udviklingen af spilafhængighed.

Arrangører og formidlere af offentlige hasardspil skal udvikle og implementere sociale koncepter, der beskriver:

• de foranstaltninger, der skal træffes for at forhindre de socialt skadelige virkninger af spil; og
• afhjælpning af sådanne.

Disse sociale koncepter skal mindst indeholde følgende oplysninger:

• udnævnelse af repræsentanter til implementering af det sociale koncept hos tilladelsesindehaveren;
• implementering af beskyttelse af mindreårige og identitetskontrol, herunder en sammenligning med selvblokeringslisten;
• Tidlig opsporing med inddragelse af afhængighedsvidenskabelige resultater;
• tidlig indgriben og information om:
  • regionale misbrugsrådgivningscentre og
  • andre udbydere/uafhængige hjælpetjenester; og
• implementering af blokeringsprocedurer med selvblokering og tredjepartsblokering.

(c) Fremme af spil som en "eksportindustri": På trods af delvis liberalisering i 2021 kan den tyske spilindustri i øjeblikket ikke beskrives som en "eksportindustri".

Juridiske og lovgivningsmæssige rammer

Hvilke lovgivningsmæssige og regulerende bestemmelser regulerer spil i din jurisdiktion?

Afsnit 403 i håndhævelsesloven fastslår, at udenlandske retsakter og/eller handlinger skal håndhæves Den mellemstatslige traktat om spil blev en grundlæggende kilde til regulering for den tyske spilindustri i 2021. Navnlig har alle 16 tyske stater implementeret traktaten. For eksempel er bestemmelserne implementeret i Saarland via Saarland Act Implementing the StateTreaty on the New Regulation of Gambling in Germany.

Spilindustrien er også reguleret af:

• specifikke bestemmelser i straffeloven;
• Afsnit 762 til 763 i den civile lovbog;
• Loven mod illoyal konkurrence med hensyn til konkurrenceretlige spørgsmål;
• loven om bekæmpelse af hvidvaskning af penge, hvad angår spørgsmål om bekæmpelse af hvidvaskning af penge; og
• Lov om væddemål og lotterier med hensyn til beskatning af spil.

Den mellemstatslige traktat om spil regulerer de fleste spørgsmål i forbindelse med spilindustrien, herunder:

• proceduren for at få en licens;
• reklame for spil;
• Spiludbydernes sociale ansvar;
• beskyttelse af mindreårige; IT-sikkerhedsforanstaltninger;
• databeskyttelse;
• og myndighedernes tilsynsbeføjelser.

Hvilke organer er ansvarlige for at regulere og håndhæve de gældende love og regler? Hvilke beføjelser har de?

Den førende myndighed i den tyske spillesektor er den fælles tyske tilsynsmyndighed for spil (GGL), som blev oprettet i 2021 med hovedkvarter i Halle (Saale). Hovedformålet med GGL er at regulere det tyske onlinespilmarked ved at:

• gennemgå og godkende grænseoverskridende onlinespiltilbud;
• sikre, at spiludbydere med licens overholder reglerne og beskytter spillere mod spilafhængighed og manipulation; og
• bekæmpe ulovlige spiltilbud og reklamer for dem.

I overensstemmelse med afsnit 27e i den mellemstatslige traktat om spil 2021, GGL:

• overvåger udviklingen på spillemarkedet og forskning relateret til spil;
• fremmer videnskabelig forskning i forbindelse med spil og kan bestille undersøgelser og ekspertudtalelser til dette formål; og
• støtter hver stat i:
  • samarbejdet mellem deres spiltilsynsmyndigheder; og
  • samarbejdet mellem spiltilsynsmyndighederne i forskellige stater.

Desuden kan GGL i henhold til afsnit 9 i den mellemstatslige traktat om spil 2021:

• til enhver tid anmode om fremlæggelse af alle dokumenter, data og beviser, der er nødvendige for en undersøgelse, og få adgang til forretningslokaler og ejendomme, hvor offentligt spil organiseres eller formidles inden for normal forretnings- og arbejdstid med henblik på undersøgelse;
• fastsætte krav til:
  • tilrettelæggelsen, gennemførelsen og formidlingen af offentlige hasardspil og annonceringen heraf, og
  • udvikling og implementering af det sociale koncept;
• forbyde tilrettelæggelse, gennemførelse og formidling af uautoriserede hasardspil og reklame herfor
  annoncering heraf;
• forbyde dem, der er involveret i betalingstransaktioner - især kredit- og finansinstitutter
  institutioner - fra at deltage i:
  • betalinger for uautoriserede spil; og
  • udbetalinger fra uautoriserede spiltilbud; og
• træffe foranstaltninger til at blokere disse tilbud.

GGL har sin egen officielle hjemmeside på De østrigske domstole vil undersøge kravene i afsnit 406 og 407 ex officio; mens grundene til afslag i henhold til afsnit 408 generelt gennemgås efter påberåbelse af den modsatte part. hvor den uploader alle relevante og nødvendige oplysninger til parter, der er involveret i spilbranchen.

Navnlig er der spillemyndigheder på niveau med de 16 tyske stater.

Hvad er tilsynsmyndighedernes generelle tilgang til regulering af spillesektoren?

Spilindustrien i Tyskland har været vidne til betydelige ændringer i løbet af det seneste årti. Et af de indledende punkter for de længe ventede reformer var EU-Domstolens dom i sag C-316/07. I denne sag gav EU-Domstolen udtryk for den holdning, at det tyske spillemonopol ikke kan retfærdiggøres under visse betingelser. På trods af flere lovændringer i 2016 afsagde EU-Domstolen endnu en dom i sag C-336/14, hvor den fastslog, at spillemonopolet i Tyskland, som EU-Domstolen tidligere havde erklæret i strid med EU-lovgivningen, stadig bestod i praksis. Som følge heraf gik de tyske delstater sammen om at ændre den usikre og fragmentariske regulering og etablerede den mellemstatslige traktat om spil i 2021. Dette markerede et paradigmeskift fra en streng og usikker reguleringsramme til en mere detaljeret, harmoniseret og liberal tilgang.

Den nye spillelovgivning tillader typer af onlinespil, som f.eks:

• virtuelle spilleautomater;
• onlinekasinoer og
• online poker.

Desuden blev det tyske marked i 2021 åbnet for mange nye typer onlinespil og tjenesteudbydere. Skiftet fra en streng monopoltilgang til liberalisering af industrien gav fordele for spillesektoren på mindre end et år: Ifølge den årlige rapport fra spiltilsynsmyndighederne for 2022 viser spillesektoren en betydelig stigning i den sammensatte årlige vækstrate med mere end en tredjedel sammenlignet med 2021. På trods af delvis liberalisering er der dog stadig strenge krav til licensansøgere og -indehavere på grund af spillets følsomme karakter og dets indvirkning på samfundet.

Endelig er målene for spillelovgivningen i Tyskland, der er specificeret i afsnit 1 i InterstateTreaty on Gambling 2021, følgende

• at forhindre fremkomsten af spil- og væddemålsafhængighed og skabe betingelser for effektiv afhængighedskontrol;
• at beskytte mindreårige og spillere mod kriminalitet og svigagtige ordninger; og
• at forhindre trusler mod sportskonkurrencens integritet ved organisering og formidling af sportsvæddemål.

Definitioner og omfang af spil

Hvordan defineres 'gambling' i din jurisdiktion?

Der er ingen samlet definition af "gambling" i den mellemstatslige traktat om gambling 2021. Hjørnestenen i definitionen af "spil" er dog indeholdt i afsnit 3(1) i Interstate Treaty on Gambling 2021, som siger, at der findes et hasardspil, hvis:

• der opkræves et gebyr for at opnå en chance for at vinde; og
• beslutningen om gevinsten afhænger helt eller overvejende af tilfældigheder.

Et spil anses for at afhænge af tilfældigheder og er derfor hasardspil, hvis det resultat, der bestemmer præmien:

• er usikkert; og
• er baseret på noget, der sker i fremtiden.

Hvilke forskellige typer aktiviteter er defineret i spillelovgivningen, og hvilke specifikke krav gælder for hver af dem? Overvej venligst: (a) Væddemål (faste odds/pulje og
spredning)/væddemål på lotterier; (b) Spil (hus- og ringspil); (c) Lotterier/skrabelodder og (d) Grænsefladen til finansielle produkter (hvis relevant).

(a) Væddemål (faste odds/pool og spread)/væddemål på lotterier
I henhold til § 3, stk. 1, i den mellemstatslige traktat om spil 2021 defineres "sportsvæddemål" som væddemål
til faste odds på:

• en fremtidig begivenhed under en sportsbegivenhed;
• resultatet af en sportsbegivenhed; eller
• resultatet af segmenter af sportsbegivenheder.

En 'sportsbegivenhed' er en sportskonkurrence mellem mennesker i henhold til definerede regler.

Desuden definerer Interstate Treaty on Gambling 2021 "hestevæddemål" som væddemål i forbindelse med offentlige hestevæddeløb og andre offentlige præstationstests for heste. Vigtigt er det, at § 3, stk. 6, i den mellemstatslige traktat om spil 2021 definerer "væddemålsbureauer" som salgssteder, der er integreret i salgsorganisationen for sportsvæddemålsoperatører - enten væddemålsoperatøren eller formidlere - som
der udelukkende formidler væddemålskontrakter på vegne af en væddemålsoperatør.

(b) Spil (hus- og ringspil)

Færdighedsspil og sociale spil falder uden for anvendelsesområdet for den mellemstatslige traktat om spil 2021. I øjeblikket vinder e-sportsindustrien betydelig popularitet. Derfor er reguleringen af e-sport generelt og væddemål på e-sportsbegivenheder blevet vigtige spørgsmål. Dette er dog i øjeblikket en gråzone i forbindelse med reguleringen af e-sportsvæddemål i Tyskland, da den mellemstatslige traktat om spil 2021 forbliver tavs om dette spørgsmål.

(c) Lotterier/skrabekort
Den mellemstatslige traktat om spil 2021 definerer et "lotteri" i § 3, stk. 3, som et hasardspil, hvor et flertal af personer får mulighed for at vinde penge til gengæld for en specifik betaling i henhold til en bestemt plan. Bestemmelserne om lotterier gælder også, hvis der i stedet for penge kan vindes genstande eller andre fordele af pengeværdi (lotteri). Bingo er kategoriseret som et lotteri i Tyskland.

(d) Grænsefladen til finansielle produkter (hvis relevant)

Ikke relevant

Hvad er de vigtigste mekanismer og træk ved kontrollen af spil i din jurisdiktion? Hvad er konsekvenserne af brud på reglerne, både for operatører og for spillere?

Den vigtigste mekanisme til at regulere spillesektoren i Tyskland er licensering af udbydere af spilletjenester. I henhold til afsnit 4(1) i den mellemstatslige traktat om spil 2021 må offentlige spil kun organiseres eller formidles med tilladelse fra de kompetente myndigheder i de respektive tyske stater. Organisering og formidling af hasardspil uden denne tilladelse (ulovligt spil) og deltagelse i betalinger i forbindelse med ulovligt spil er forbudt.

En overtrædelse af spillebestemmelserne kan medføre:

• administrative sanktioner i henhold til § 28a i den mellemstatslige traktat om spil 202;
• strafferetlig forfølgelse for organisering eller distribution af hasardspil uden tilladelse; og
• inddragelse af licens.

Desuden kan officielle foranstaltninger mod ulovligt spil fra den fælles tyske tilsynsmyndighed for spil omfatte:

• indledning af forbudsprocedure, herunder pålæggelse af tvangsbøder eller
  inddrivelsesforanstaltninger;
• Indledning af administrative overtrædelsesprocedurer;
• indberetning af mulig skatteunddragelse til skattekontoret;
• indberetning af mulige hvidvaskningsforbrydelser;
• netværksblokeringer for adgang til ulovlige spilhjemmesider, også kendt som "IP-blokering"; og
• forbud mod betalinger mod udbydere af finansielle tjenester (såkaldt "betalingsblokering").

Spørgsmål om jurisdiktion

Hvordan forholder domstolene sig til spørgsmålet om jurisdiktion? Når en operatør, som fysisk befinder sig uden for jurisdiktionen, tilbyder tjenester til personer inden for jurisdiktionen, behandles sådanne spil så som værende offshore og uden for myndighedernes kontrol? Hvis ikke, hvilke udløsende faktorer afgør, hvornår et sådant spil er underlagt lovgivningen og kontrollen i din jurisdiktion?

Spilindustrien i Tyskland er i øjeblikket i søgelyset på grund af et igangværende juridisk sammenstød mellem maltesiske onlinespiludbydere og tyske spillere. De tyske spillere krævede tilbagebetaling for tab fra udenlandske udbydere, der tilbød sekundære lotterier uden licens. Problemet er, at de maltesiske udbydere søgte om licens i Tyskland, men licensproceduren var i modstrid med EU-lovgivningen. Den maltesiske domstol sendte en anmodning om en præjudiciel afgørelse til Den Europæiske Unions Domstol (EU-Domstolen) med grundlæggende spørgsmål om, hvorvidt det tyske monopol på lotterier og de tidligere forbud er i overensstemmelse med EU-lovgivningen.

EU-Domstolen har dog endnu ikke truffet afgørelse i denne sag (C-440/23); generaladvokatens udtalelse forventes at blive offentliggjort i juli 2025. Da interessenter i spilbranchen, spillere, operatører og advokater afventer udfaldet af sag C-440/23, besluttede Forbundsdomstolen at sende endnu en anmodning om en præjudiciel afgørelse i sag I ZR 90/23. Denne sag omhandlede spørgsmålet om, hvorvidt en onlineudbyder af sportsvæddemål, der ikke havde den nødvendige licens fra den relevante tyske myndighed, skulle tilbagebetale en spillers spilletab under omstændigheder, hvor operatøren havde ansøgt om en tysk licens, men hvor den tyske licensproces i sig selv var i strid med EU-lovgivningen.

Desuden har Forbundsdomstolen beordret en udsættelse i en anden sag, I ZR 53/23, indtil EU-Domstolen har afsagt sin dom i sag C-440/23. Sag I ZR 53/24 har en lignende baggrund vedrørende godtgørelse for virtuelle pokerspil.

Kan udenlandske operatører levere fjernspilstjenester i din jurisdiktion uden at få en licens? Kan indenlandske operatører med licens udbyde tjenester i udlandet?

I henhold til den generelle regel i § 4, stk. 1, i den mellemstatslige traktat om spil 2021 kan udenlandske operatører ikke levere fjernspiltjenester til kunder i Tyskland uden at få en licens. På grund af den usikre og fragmenterede karakter af den lovgivning, der var gældende før vedtagelsen af Interstate Treaty on Gambling 2021, leverede flere udenlandske operatører de facto spiltjenester til tyske kunder fra 2012 til 2021 uden en tysk licens. Denne kontrovers har ført til et stigende antal juridiske tvister mellem tyske forbrugere og udenlandske spiludbydere, som verserer ved domstole i første og anden instans og ved Forbundsdomstolen.

Fjernspil versus ikke-fjernspil

Skelner spillelovgivningen i din jurisdiktion mellem fjernspil og ikke-fjernspil? Hvis ja, hvordan defineres disse?

Den mellemstatslige traktat om spil 2021 adresserer tydeligt:

• online kasinospil;
• online poker; og
• virtuelle spilleautomater.

I henhold til afsnit 3(1a) i den mellemstatslige traktat om spil 2021:

• "Virtuelle spilleautomater" er defineret som kopier af jordbaserede spilleautomater, der udbydes
  på internettet;
• "online kasinospil" defineres som virtuelle kopier af bankospil og live-transmissioner af et
  terrestrisk bankspil med mulighed for deltagelse via internettet; og
• "onlinepoker" defineres som enhver variant af poker uden en bankør, hvor forskellige fysiske
  personer spiller mod hinanden ved et virtuelt bord på internettet.

Den mellemstatslige traktat om spil 2021 indeholder specifikke krav til disse typer spil. For eksempel, hvad angår virtuelle spilleautomater, bestemmer afsnit 22a i den mellemstatslige traktat om spil 2021 følgende:

• Virtuelle maskinspil, der svarer til konventionelle bordspil med banker organiseret
  i kasinoer - især roulette, blackjack og baccarat - er ikke tilladt.
• Vinderudsigterne skal være tilfældige, og der skal skabes lige chancer for hver spiller.
  Spillereglerne og præmieoversigten skal være let tilgængelige og beskrevet på en måde
  måde, der er let for spilleren at forstå;
• Indsatser og gevinster må kun foretages i euro og cent. Konverteringen af monetære
  monetære beløb til andre valutaer, point eller andre enheder før, under eller efter spillet eller som et
  resultat af spillet er ikke tilladt.
• Et spil skal vare mindst fem sekunder i gennemsnit.
• Indsatsen må ikke overstige én euro pr. spil.
• Det er forbudt at spille mere end ét virtuelt automatspil på samme tid.
• Det er ikke tilladt at bruge betegnelserne "kasino" og "kasinospil" i forbindelse med
  organisering og distribution af virtuelle automatspil eller reklame for sådanne spil.

Med hensyn til onlinepokerspil kræver § 22b i den mellemstatslige traktat om spil 2021, at tilladelsesindehavere kun tilbyder individuelle varianter af onlinepokerspil, hvis den kompetente myndighed tidligere har tilladt en sådan variant efter deres ansøgning. Væsentlige ændringer af spillets regler efter udstedelse af en tilladelse kræver tilladelse fra den kompetente myndighed. Det er vigtigt, at kun fysiske personer må spille mod hinanden. Udbydere skal træffe passende foranstaltninger for at sikre dette. Hvis fysiske personer bruger programmer, der automatisk spiller i deres navn, udgør dette ulovligt spil for disse personer.

Endelig er onlinekasinoer reguleret på føderalt niveau. I henhold til § 22c kan delstaterne udstede en eller et minimalt antal licenser, men ikke flere end antallet af licenser til almindelige kasinoer.

Er der nogen begrænsninger på de medier, hvorigennem spil kan udbydes (f.eks. internet/mobiltelefoni)?

I henhold til § 4, stk. 4, i den mellemstatslige traktat om spil 2021 kan en licens til offentlige hasardspil på internettet kun gives til:

• selvdistribution og formidling af lotterier;
• organisering, formidling og selvdistribution af:
  • sportsvæddemål; og
  • hestevæddemål; og
• tilrettelæggelse og selvdistribution af:
  • online kasinospil;
  • virtuelle spilleautomater; og
  • online poker.

Derudover er organisering og formidling af offentlige hasardspil på internettet forbudt. Derfor handler en udbyder, der tilbyder spiltjenester over internettet uden at have en tysk licens, ulovligt, uanset om der er adgang til tjenesten via:

• hjemmeside;
• mobilapplikation; eller
• telefon.

Desuden kan flere restriktioner være relevante for reklamer for spil. Licensen skal specificere indhold og supplerende bestemmelser vedrørende udformningen af reklamer for offentlige hasardspil. Dette omfatter især reklamer på tv og internettet, herunder tv-lignende telemedier og videodelingstjenester, samt obligatoriske meddelelser. Reklamer via telekommunikationsudstyr er helt forbudt. Derudover er det ikke tilladt at forbinde udsendelse af sportsbegivenheder i radio og telemedier med organisering eller formidling af sportsvæddemål.

Licenser

Hvilke typer licenser er tilgængelige? Overvej venligst: (a) Operatører; (b) Aktiviteter (hvis relevant); (c) Lokaler; (d) Nøglepersoner (hvis relevant) og (e) Udstyr (hvis relevant).

(a) Operatører og aktiviteter

I betragtning af at flere spilprodukter er tilgængelige på det tyske marked, er typerne og antallet af licenser baseret på bestemte spilprodukter. Alle udbydere, der har modtaget spillelicenser, kan findes på den "hvide liste" fra den fælles tyske tilsynsmyndighed for spil (GGL), som offentliggøres på dens hjemmeside(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) og opdateres løbende. Pr. 6. maj 2025 var der f.eks. givet følgende licenser:

• Sportsvæddemål: 29
• Virtuelle spilleautomater: 37
• Online poker: 5
• Online hestevæddemål: 5
• Kommerciel spilformidling: 13
• Sociale lotterier: 9
• Statslige klasselotterier: 1
• Lotteriindsamlere af statslige klasselotterier: 39
• Statslotterier i Deutscher Lotto und Totoblock (statsejede lotteriselskaber): 16
• Kasinospil på kasinoer: 21
• Online kasinospil: 5
• Opsparingslotterier: 28

Der er ikke krav om licens til aktiviteter i business-to-business-sektoren.

(b) Aktiviteter (hvis relevant)

Ikke relevant

(c) Lokaler

Ikke relevant

(d) Nøglepersoner (hvis relevant).

Ikke relevant

(e) Udstyr (hvis relevant)

Ikke relevant

Hvilke organer tildeler og overvåger sådanne licenser?

De to typer myndigheder, der er ansvarlige for at tildele licenser, er:

• GGL; og
• de lokale myndigheder i de 16 føderale stater.

For eksempel:

• licenser til landbaserede kasinoer og onlinekasinoer gives af de lokale myndigheder i delstaterne; og
• licenser til sociale lotterier, onlinepoker, virtuelle spilleautomater, sports- og hestevæddemål udstedes af GGL.

Hvad er de vigtigste træk ved sådanne licenser (f.eks. løbetid/fornyelse/begrænsning af det samlede antal/ændring af kontrol)?

Til organisering af sportsvæddemål, online poker eller virtuelle spilleautomater udsteder den kompetente myndighed en skriftlig licens med virkning for alle føderale stater. Når licensen udstedes til ansøgeren for første gang, vil den være gyldig i en periode på enten fem eller syv år. I begrundede tilfælde kan den kompetente myndighed angive en kortere varighed.

Hvad er de materielle krav for at opnå en licens (f.eks. virksomhed etableret i jurisdiktionen/fysisk tilstedeværelse/kapitalisering)?

Kravene for at få en licens til sportsvæddemål, online poker og virtuelle spilleautomater er udtrykt i afsnit 4 i den mellemstatslige traktat om spil 2021. En licens kan kun udstedes, hvis:

• ejerskabsstrukturen er fuldt ud beskrevet;
• ansøgeren og de ansvarlige personer, der er udpeget af ansøgeren:
  • har den nødvendige pålidelighed og ekspertise til at organisere offentlige hasardspil;
    og
  • garanterer, at arrangementet gennemføres korrekt og på en måde, der er forståelig for
    deltagerne og den licensudstedende myndighed;
• den lovlige oprindelse af de midler, der kræves til afholdelse af offentligt hasardspil, er
  påvist;
• Hverken ansøgeren selv eller en virksomhed, der er tilknyttet den, eller en person, der kontrollerer
  ansøgeren organiserer eller formidler uautoriseret hasardspil;
• ansøgeren:
  • har sine egne tilstrækkelige midler til vedvarende forretningsaktiviteter; og
  • tilbyder garantier for upåklagelig forretningsførelse;
• de nødvendige sikkerhedsstillelser er forberedt, og de nødvendige forsikringer til yderligere beskyttelse af spillerne er indgået; og
• ansøgeren har et registreret kontor i en EU-medlemsstat eller en stat, der er part i aftalen om Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (hvis ansøgeren ikke har et registreret kontor i Tyskland, skal den underrette den kompetente myndighed om en autoriseret modtager og repræsentant i Tyskland).

Kravene for at få en licens til kasinoer og onlinekasinoer er forskellige i de enkelte delstater. I henhold til den mellemstatslige traktat om spil 2021 er antallet af kasinoer i delstaterne dog begrænset for at nå de vigtigste mål for regulering af spil, såsom:

• Forebyggelse af ludomani;
• at forhindre spredning af uautoriseret spil på sorte markeder; og
• sikre beskyttelse af mindreårige og spillere.

I maj 2025 var der 21 udbydere af landbaserede kasinoer og fem udbydere af onlinekasinoer i Tyskland.

Hvad er de formelle og dokumentariske krav for at få en licens?

Ansøgningen om en licens skal indgives skriftligt. Den skal indeholde alle detaljer, oplysninger, beviser og dokumenter på tysk. Ansøgninger om licenser til sportsvæddemål, online poker og virtuelle spilleautomater skal indeholde:

• en beskrivelse af de direkte og indirekte aktionærer samt kapitalen og stemmerettighederne for ansøgeren og de selskaber, der er tilknyttet denne, i henhold til aktieselskabsloven;
• en beskrivelse af de foranstaltninger, der er truffet for at sikre den offentlige sikkerhed og orden og andre offentlige interesser, med særligt henblik på IT- og datasikkerhed (sikkerhedskoncept);
• det sociale koncept, herunder foranstaltninger til at sikre udelukkelse af mindreårige og suspenderede spillere;
• præsentation af den økonomiske effektivitet under hensyntagen til skatteforpligtelser (økonomisk effektivitetskoncept);
• en erklæring om accept af omkostningerne ved gennemgangen af de sikkerhedsmæssige, sociale og økonomiske koncepter;
• en erklæring om, at ansøgeren forpligter sig til ikke at organisere eller formidle uautoriseret spil, hverken selv eller gennem tilknyttede virksomheder; og,
• en erklæring fra ansøgeren om, at alle dokumenter og oplysninger er fuldstændige.

Dokumentkravene for at få en licens til kasinoer og onlinekasinoer er forskellige i de enkelte delstater.

Hvad er den typiske tidsplan for at få en licens?

Der er ingen fælles tidslinje for opnåelse af en licens i den mellemstatslige traktat om spil 2021 eller i lovgivningen i de føderale stater.

Hvad er den typiske tidsplan for at opnå en licens?

I første omgang skal ansøgeren stille sikkerhed i form af en ubegrænset, direkte eksigibel bankgaranti fra et kreditinstitut med hjemsted i Den Europæiske Union eller Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde for at sikre spillernes udbetalingskrav og statens betalingskrav. Sikkerhedsstillelsen skal udgøre 5 millioner euro. Den myndighed, der udsteder tilladelsen, kan øge den op til den forventede gennemsnitlige månedlige omsætning, dog højst 50 millioner euro.

Derudover er gebyrstrukturen for en licens til organisering af et hasardspil udtrykt i afsnit 9a(4) i den mellemstatslige traktat om spil 2021. Det afhænger af antallet af godkendte eller forventede spil- eller væddemålsindsatser for licensindehaveren. Hvis antallet af godkendte eller forventede spil- eller væddemålsindsatser f.eks. ligger mellem 40 og 65 millioner euro, vil der blive opkrævet et gebyr på 80.000 euro plus 0,16 % af de spil- eller væddemålsindsatser, der overstiger 40 millioner euro. Det maksimale gebyr er 185.000 euro plus 0,06 % af de indsatser, der overstiger 130 millioner euro.

Løbende overholdelse

Hvad er operatørens rettigheder og forpligtelser i henhold til licensen?

Operatørernes forpligtelser og rettigheder afhænger af:

• licenstypen; og
• det spilprodukt, som operatøren tilbyder.

Følgende generelle forpligtelser for licenshaverne kan dog fremhæves:

• underretning til myndighederne om ændringer i aktionærstrukturen;
• Overholdelse af reklameforpligtelser;
• beskyttelse af mindreårige og spillere
• identifikation af forbudte spillere og forebyggelse af deltagelse;
• overholdelse af forpligtelser til bekæmpelse af hvidvaskning af penge; og
• overholdelse af databeskyttelsesforpligtelser.

Desuden er operatører af onlinekasinospil, onlinepoker og virtuelle spilleautomater samt arrangører og formidlere af sportsvæddemål på internettet underlagt strenge reguleringsforpligtelser. De skal især for egen regning etablere og vedligeholde et automatiseret system baseret på videnskabelige resultater, som anvender algoritmer til tidlig opdagelse af spilleafhængighed hos spillere.

Kan licenser overdrages? Hvis ja, hvordan? Hvilke begrænsninger gælder der?

Generelt kan udstedte licenser ikke overdrages. I henhold til afsnit 4c i den mellemstatslige traktat om spil 2021 kan en licens dog i meget specifikke tilfælde overføres eller gives til en tredjepart med samtykke fra den kompetente myndighed.

Hvilke krav og begrænsninger gælder for de forskellige typer af spillefaciliteter i din jurisdiktion?

I sektoren for internetspil kræver afsnit 6c i den mellemstatslige traktat om spil 2021 etablering af en indbetalingsgrænse på tværs af udbydere, som ikke må overstige € 1.000 pr. måned. Den såkaldte LUGAS-database (cross-national gambling supervisory system) blev oprettet for at overvåge overholdelsen af denne grænse. Alle spiludbydere skal oprette forbindelse til denne database og indsende relaterede data.

Derudover skal offentlige hasardspil på internettet udbydes under et ".de"-domænenavn. På forsiden af tilladelsesindehaverens hjemmeside skal det fremgå på et klart synligt sted, at:

• deltagelse i hasardspil ikke er tilladt for personer under 18 år; og
• tilladelsesindehaveren har en tilladelse fra den kompetente spillemyndighed og er under dennes tilsyn.

Der er flere restriktioner på virtuelle spilleautomater. I henhold til afsnit 6c i den mellemstatslige traktat om spil 2021:

• må et virtuelt spilleautomatspil kun begynde som følge af en tilsvarende erklæring fra spilleren, som kun må foretages, efter at det foregående spil er afsluttet; og
• spillet skal vare mindst fem sekunder i gennemsnit.

Desuden må indsatsen ikke overstige €1 pr. spil.

Kravene til landbaserede kasinoer kan variere i de føderale stater. Normalt kan der dog pålægges restriktioner vedrørende f.eks:

• arbejdstid;
• antallet af maskiner; og
• afstand fra forskellige faciliteter.

Straffe og sanktioner

Hvilke straffe og sanktioner har myndighederne til rådighed ved overtrædelse af spillelovgivningen?

Afsnit 28a i den mellemstatslige traktat om spil 2021 indeholder en omfattende liste (mere end 50 forskellige lovovertrædelser) over administrative lovovertrædelser i forbindelse med spil. Tabellen nedenfor fremhæver nogle få af dem.

Overtrædelse af spillelovgivningen	Sanktion
Organisering eller formidling af et hasardspil uden tilladelse.	Op til 500.000 euro
Deltagelse i betalinger i forbindelse med uautoriseret spil.	Op til 500.000 euro
Involvering af en mindreårig i spil.	Op til 500.000 euro
Reklame for sportsvæddemål for en sportsbegivenhed med live foreløbige resultater af denne sportsbegivenhed.	Op til 500.000 euro
Manglende overholdelse af forpligtelsen til at implementere det sociale koncept.	Op til 500.000 euro
Tilladelse til parallelt spil.	Op til 500.000 euro
Tilladelse til deltagelse i et spil for en spiller uden at fastsætte en indskudsgrænse, der gælder for alle udbydere.	Op til 500.000 euro
Undladelse af at overføre de nødvendige data til myndighederne.	Op til 500.000 euro
Undladelse af at identificere personer, der er villige til at spille, ved at kontrollere et officielt identifikationsdokument eller en sammenlignelig identitetskontrol.	Op til 500.000 euro
Mangel på spilleregler og præmieplan, som skal være struktureret på en tilgængelig og forståelig måde for spilleren.	Op til 500.000 euro

Myndighederne kan også beordre konfiskation af spillemaskiner ud over de bøder, der er nævnt ovenfor.

Et af de centrale spørgsmål vedrørende sanktioner i spilbranchen er den fælles tyske spillemyndigheds (GGL) IP-blokering af spilhjemmesider. I den nylige hjørnestenssag 8 C 3.24 stadfæstede den føderale forvaltningsdomstol den holdning, som forvaltningsdomstolen i Koblenz og den højere forvaltningsdomstol i Rheinland-Pfalz havde indtaget i en tvist mellem telekommunikationsudbyderen og GGL. I 2022 beordrede GGL telekommunikationsudbyderen, som ikke drev sin egen netværksinfrastruktur, til at blokere adgangen til flere maltesiske spilhjemmesider, som tidligere havde været genstand for forbud. Netværksudbyderen anfægtede GGL's ordre og hævdede, at:

• den ikke blev anset for at være ansvarlig i henhold til de relevante lovbestemmelser; og
• at kendelsen ikke var juridisk holdbar.

I sin afgørelse fulgte den føderale forvaltningsdomstol udtalelsen fra den højere forvaltningsdomstol i Rheinland-Pfalz og fandt, at § 9, stk. 1, i den mellemstatslige traktat om spil 2021 ikke kan anvendes mod internetudbydere (adgangsudbydere).

GGL anerkendte denne dom i en pressemeddelelse, men erklærede, at den ikke har nogen direkte indvirkning på de nuværende foranstaltninger til bekæmpelse af ulovligt spil inden for netværksblokering. På nuværende tidspunkt har GGL ikke truffet yderligere foranstaltninger mod udbydere af adgangstjenester. I stedet er foranstaltningerne mod især værtsudbydere blevet intensiveret.

Endelig er det i henhold til § 284 i straffeloven forbudt at organisere og fremme spil uden licens under trussel om fængselsstraf eller bøde. Deltagelse i ulovligt spil er også forbudt.

Reklame og markedsføring af spil

Hvilke krav og begrænsninger gælder der for annoncering og markedsføring af fysiske spil og fjernspil i din jurisdiktion? Varierer disse afhængigt af aktivitetens type eller placering, eller det medie, hvorigennem den udføres?

Detaljeret regulering af spilreklamer er beskrevet i afsnit 5 i den mellemstatslige traktat om spil 2021. Som en generel regel må tilladelsesindehavere

• reklamere for og sponsorere tilladte hasardspil; og
• involvere tredjeparter i reklamekampagner.

Tilladelsesindehavere skal dog overholde følgende begrænsninger:

• Det er forbudt at reklamere via telekommunikationsudstyr.
• Reklamer må ikke være rettet mod mindreårige eller tilsvarende sårbare målgrupper.
• Mellem kl. 6.00 og 21.00 dagligt er det forbudt at reklamere for virtuelle spilleautomater, online poker
• og online kasinospil forbudt i radioen og på internettet.
• Reklame og sponsorering for uautoriseret spil er forbudt.

Forbrugerbeskyttelse

Hvilke sociale ansvarsforpligtelser gælder for landbaserede og eksterne spiludbydere i din jurisdiktion? Varierer disse afhængigt af aktivitetens type eller placering, eller det medie, hvorigennem den udføres?

I lyset af gamblingens iboende farer og potentiale til at påvirke folkesundheden negativt, er forbrugerbeskyttelse etableret som et centralt mål for gamblingregulering i henhold til Interstate Treaty on Gambling 2021.

For at illustrere dette introducerede afsnit 6 det sociale koncept for spil for at:

• sikre beskyttelse af mindreårige og spillere;
• tilskynde spillere til at spille ansvarligt; og
• forebygge udviklingen af spilafhængighed.

Tilladelsesindehavere skal implementere det sociale koncept gennem:

• udnævnelse af repræsentanter for det sociale koncept i tilladelsesindehaverens lokaler på stedet;
• overvejelser om spilafhængighed i den interne virksomhedskommunikation,
  reklame og sponsorering
• regelmæssig uddannelse af personale i spillefaciliteter;
• implementering af foranstaltninger til beskyttelse af mindreårige og identitetskontrol;
• tidlig opdagelse af ludomani ved at indarbejde resultater fra ludomanividenskaben; og
• implementering af procedurer for selvblokering og tredjepartsblokering.

For at beskytte spillere mod spilafhængighed blev der desuden i overensstemmelse med afsnit 8 oprettet et centralt blokeringssystem, der dækker alle former for spil, kaldet OASIS. Alle spiludbydere skal tilslutte sig blokeringssystemet for at beskytte spillere mod spilafhængighed.

Arrangører og formidlere af hasardspil skal blokere personer enten:

• på deres egen anmodning (selvblokering); eller
• på baggrund af rapporter fra tredjeparter, der indeholder faktuelle indikationer på, at spillerne er i fare for
  ludomani eller overgældssætning (tredjepartsblokering).

Hvilke andre generelle forbrugerbeskyttelseskrav er relevante for spiludbydere i din jurisdiktion?

Se i detaljer svaret på spørgsmålet "Hvilke sociale ansvarsforpligtelser gælder for landbaserede og eksterne spiludbydere i din jurisdiktion? Varierer disse afhængigt af aktivitetens type eller placering eller det medie, hvorigennem den udføres?" ovenfor.

Økonomisk kriminalitet

Hvordan spiller spilleordningen sammen med lovgivningen om hvidvaskning af penge/finansiering af terrorisme/udbytte af kriminalitet i din jurisdiktion?

Spiludbydere (undtagen udbydere af spilleautomater, klubber, der driver totalisatorvirksomhed, lotterier, der ikke afholdes på internettet, og sociale lotterier) skal nøje overholde kravene i hvidvaskningsloven. For eksempel bør spiludbydere anvende databehandlingssystemer, der gør det muligt for dem at identificere både forretningsforbindelser og individuelle transaktioner, der er mistænkelige eller usædvanlige i betragtning af offentligt tilgængelige oplysninger om eller virksomhedserfaring med metoderne til hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme.

Spiludbydere skal implementere passende forretnings- og kundeorienterede interne sikkerhedsforanstaltninger i form af principper, procedurer og kontroller for at styre og mindske risikoen for hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme. De interne sikkerhedsforanstaltninger omfatter især

• udvikling af interne principper, procedurer og kontroller i forbindelse med kundelegitimation
  due diligence;
• udnævnelse af en rapporteringsansvarlig for hvidvaskning af penge og en stedfortræder;
• udvikling og opdatering af passende foranstaltninger til at forhindre misbrug af nye produkter og
  produkter og teknologier til at begå hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme; og
• uddannelse af medarbejdere med hensyn til:
  • typologier og aktuelle metoder til hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme; og
  • de bestemmelser og forpligtelser, der er relevante i denne henseende, herunder regler om databeskyttelse.

Desuden skal spiludbydere anvende databehandlingssystemer, der gør dem i stand til at identificere mistænkelige eller usædvanlige forretningsforbindelser og individuelle transaktioner i forbindelse med spil og via en spilkonto på baggrund af offentligt tilgængelige oplysninger eller virksomhedens erfaring med metoderne til hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme.

Ikke-spilleaktiviteter/sociale spil

Hvilke specifikke aktiviteter, hvis nogen, er undtaget fra spilleordningen i din jurisdiktion (f.eks. præmiekonkurrencer, lodtrækninger om gratis præmier, e-sport)?

Der er ingen udtrykkelig regulering af præmiekonkurrencer/sweepstakes/free prize draws/e-sport i henhold til Interstate Treaty on Gambling 2021. Disse aktiviteter falder i øjeblikket uden for traktatens anvendelsesområde.

Hvordan defineres "socialt spil" i din jurisdiktion, og hvordan reguleres det (hvis overhovedet)?

Der er ingen juridisk definition af såkaldt "social gambling" under tysk lov.

Tvister og juridisk håndhævelse

Kan spillekontrakter håndhæves i henhold til loven?

Afsnit 762 i den civile lovbog siger udtrykkeligt, at:

Et spil eller væddemål skaber ikke en forpligtelse. Betalinger, der er foretaget som følge af et spil eller væddemål, kan ikke kræves tilbagebetalt, fordi der ikke eksisterede nogen forpligtelse. Disse bestemmelser gælder også for en aftale, hvor den tabende part påtager sig en forpligtelse over for den vindende part med henblik på at opfylde en spille- eller væddemålsgæld, især for en gældserkendelse.

Derfor er spillekontrakter ugyldige i henhold til tysk civilret.

I hvilke fora bliver spilletvister typisk behandlet i din jurisdiktion? Hvilke spørgsmål involverer sådanne tvister typisk?

Generelt løses spilletvister ved de administrative domstole. Afsnit 33 i den mellemstatslige traktat om spil 2021 fastslår, at en appel til den føderale forvaltningsdomstol i retssager også kan baseres på det faktum, at den anfægtede dom er baseret på en overtrædelse af bestemmelserne i denne traktat.

Har der været nogen bemærkelsesværdige sager for nylig?

Udfaldet af den præjudicielle procedure i EU-Domstolens sag C-440/23 vil være afgørende for fremtiden for spillesektoren i Tyskland og vil have indflydelse på flere andre sager vedrørende tyske forbrugeres krav mod udenlandske udbydere af onlinespil (se detaljeret svar på spørgsmålet "Hvad er tilsynsmyndighedernes generelle tilgang til regulering af spillesektoren?" ovenfor).

Tendenser og forudsigelser

Hvordan vil du beskrive det nuværende gambling-landskab og de fremherskende tendenser i din jurisdiktion? Forventes der nogen ny udvikling i de næste 12 måneder, herunder eventuelle foreslåede lovreformer?

Resultatet af den grundlæggende og længe ventede reform af spillelovgivningen er først nu ved at vise sig. Det er dog klart, at på grund af udenlandske spiludbydere (overvejende maltesiske), som har fået officiel licens på det tyske marked, er de finansielle strømme og størrelsen på spillemarkedet steget betydeligt siden 2021.

I øjeblikket spilles den ledende rolle i reguleringen af den fælles tyske tilsynsmyndighed for spil (GGL), som også kan foreslå yderligere revisioner med hensyn til regulering af spil. Især vil virkningerne af den mellemstatslige traktat om spil blive evalueret af spiltilsynsmyndighederne i de tyske stater i samarbejde med GGL. Rapporterne skal indsendes senest den 31. december 2026 og derefter hvert femte år. Således kan de foreløbige resultater af 2021-reformen og yderligere væsentlige reformer forventes i 2026-2027.

Tips og fælder

Hvad er dine bedste tips til spiludbydere i din jurisdiktion, og hvilke potentielle problemer vil du fremhæve?

Udenlandske spiludbydere bør huske på, at den tyske regulering af spilsektoren fortsat er streng på trods af delvis liberalisering. Spiludbydere (især online
operatører) bør være opmærksomme på det generelle licenskrav og forbuddet mod at udbyde spiltjenester uden en sådan licens. Derudover bør udenlandske spiludbydere være opmærksomme på Forbundsdomstolens og EU-Domstolens skiftende retspraksis i denne sektor, især hvad angår tilbagebetaling af erstatningskrav til tyske borgere.

 

Indholdet af denne artikel er beregnet til at give en generel vejledning om emnet. Du bør søge specialistrådgivning om dine specifikke omstændigheder.