Австрия: Онлайн съдилища - Ковид-19, Австрия и последните промени в практиката на използване на видеоконферентна технология

Онлайн съдилища - позволени от технологиите и улеснени от закона

Тъй като броят на делата по COVID-19 продължава да нараства, правителствените и съдебните органи са принудени да обмислят нови мерки, за да се справят с насоките на общественото здраве и да предложат нови пътища за дистанционна свързаност. В стремежа си да поддържат необходимите предпазни мерки за ограничаване на риска от нарастване на броя на инфекциите, като в същото време гарантират на страните достъп до справедливи изслушвания и поддържат принципите на непосредственост и устност, в редица юрисдикции бяха въведени нови правни разпоредби за изясняване и улесняване на функционирането на съдебните практики.

Въпреки че пандемията е проблем на общественото здраве, тя предизвика значителни правни и политически реакции, които сериозно повлияха на възможността на хората да получат достъп до правосъдие^[1]. с нарастването на ограниченията върху свободата на движение австрийският парламент въведе редица закони, отнасящи се до взаимодействието в рамките на неговата съдебна система.

Настоящата статия ще бъде посветена на последните законодателни промени, които оказват влияние върху работата на съдилищата и съдебните заседания в Австрия. Тя ще се въздържи от разглеждане на нормативните промени, отнасящи се, inter alia, до спирането или удължаването на срокове по същество, включително давностни срокове или задължения за плащане при неизпълнение. Вместо това статията ще се опира на новите правила за провеждане на съдебни производства чрез видеотехнологии и ще изтъкне техните предимства, особено по отношение на високорисковите групи за COVID-19. В тази връзка по-нататък ще бъдат използвани неотдавнашните становища, внесени в Окръжния съд в Лизинг от Oblin Rechtsanwälte GmbH, и ще бъде застъпена тезата за по-цялостен и гъвкав подход, осигуряващ непрекъснато ефективно функциониране на австрийската правосъдна система, както и равен и навременен достъп до нейните услуги.

Дистанционни изслушвания

Въпреки че явяването на страните в Австрия е възобновено от юли 2020 г., понастоящем то намира само ограничено приложение, а именно "доколкото е необходимо за гарантиране на процесуалните права и правата на страните"^[2] и се провежда само в "случаи, когато е било необходимо да се предотврати опасност за живота и физическата неприкосновеност или да се предотвратят непоправими вреди"^[3].

Въпреки че австрийското гражданскопроцесуално право изисква устно, пряко и публично производство, то допуска изключения, като позволява споровете да се разглеждат от разстояние чрез използването на алтернативни средства за комуникация, по-специално електронна правна кореспонденция (Elektronischer Rechtsverkehr, ERV) или инструменти за видеоконферентна връзка. Първото от тях се прилага успешно в Австрия от много години. Създадена през 1990 г., тя представлява цялостна рамка за "електронно предаване на искови молби или заявления и автоматично прехвърляне на процесуални данни към автоматизацията на съдебните процедури"^[4]. като единен и ефективен инструмент за електронно връчване на документи от съдилищата тя продължава да подкрепя усилията за предоставяне на по-бързо правосъдие за потребителите на съдилищата и трибуналите по време на пандемията COVID-19.

Използването на видеоконферентна връзка по същия начин не е новост в австрийските съдебни производства, но досега прилагането ѝ е било разрешено само при обстоятелства, които биха наложили лично събиране на доказателства или биха направили такава процедура за предпочитане от съображения за процесуална икономия. Видеоконферентната връзка, провеждана за целите на събирането на доказателства по граждански дела, е уредена в § 277 от Австрийския граждански процесуален кодекс (Zivilprozessordnung, ZPO), докато § 165 от Наказателно-процесуалния кодекс (Strafprozessordnung, StPO) предвижда използването ѝ в контекста на устни показания на уязвими свидетели, нуждаещи се от допълнителна защита^[5].

В стремежа си да улеснят продължаването и дистанционното функциониране на гражданските процеси по време на пандемията COVID-19, съдебните процедури претърпяха значителни промени.

Федералният закон за съпътстващите мерки за COVID-19 в съдебната система, Федерален държавен вестник I 2020/30 (Bundesgesetz betreffend Begleitmaßnahmen zu COVID-19 in der Justiz BGBI I 2020/30, [1. COVID-19-JuBG]),^[6] който влезе в сила на 6 май 2020 г., предоставя правното основание за използване на видеотехнологии и конферентни връзки при устни изслушвания. То има за цел да приспособи съдебните производства по начин, който да отговаря на нуждите на потребителите на съдебни услуги, като същевременно разширява установените средства за електронна комуникация, разгледани по-горе.

Съгласно неговите разпоредби до 31 декември 2020 г. преговорите, както и изслушванията, могат да се провеждат без физическото присъствие на страните или техните представители, като по този начин се дава възможност за събиране на доказателства по време на устните състезания или извън тях, като същевременно се засилва правото на лицата, които трябва да бъдат призовани в производството (например експерти, свидетели, преводачи и т.н.), да присъстват независимо от това дали са изпълнени изискванията на § 277 ZPO. За да могат новите правила да бъдат приложени, трябва да бъдат изпълнени определени условия:

• Трябва да бъде осигурен достъп до подходящи комуникационни технологии (§ 3 Abs 1 Z 1 1. COVID-19-JuBG);

• Всички страни трябва да дадат съгласието си за използването на посочената технология, което се счита за дадено, освен ако страните не възразят в разумен срок, определен от съда (§ 3 Abs 1 Z 1 1. COVID-19-JuBG);

  • Несъдебните производства (Außerstreitverfahren), които редовно се провеждат извън съдебната зала, са освободени от изискването за предварително одобрение, напр. домове за възрастни хора, болници и т.н. (§ 3 Abs 1 Z 2 1. COVID-19-JuBG);

• Страните са в състояние да удостоверят, че съществува повишен риск за здравето както за тях самите, така и за лицата, с които те са в необходим личен и професионален контакт (§ 3 Abs 2 Z 1. COVID-19-JuBG).

С настоящото законът предоставя на съдилищата значителна свобода на действие, за да се съобразят с пространствените ограничения, както и да гарантират, че са взети необходимите предпазни мерки за свеждане до минимум на потенциалното излагане на вируса. Определянето на целесъобразността на използването на технологията за видеоконферентна връзка зависи единствено от преценката на съда^{. 7} Така назначеният съдия трябва да проучи кои мерки може да са необходими с оглед на рисковете за здравето, породени от COVID-19, и до каква степен може да се гарантира тяхното прилагане.[^8] Ако съдът не използва видеоконферентна технология и въпреки това не позволява заседанието да се проведе лично (поради горепосочените причини, свързани с липса на пространство или опасения за здравето), страните могат да поискат делото да бъде разгледано в определен срок (Fristsetzungsantrag) съгласно § 91 от Закона за устройството на съдилищата (Gerichtsorganisationsgesetz, GOG)^[9].

Нови разпоредби в действие

Окръжният съд в Лизинг (Bezirksgericht) наскоро разгледа становища, внесени от адвоката на Oblin Rechtsanwälte GmbH, които се съсредоточиха върху прилагането на § 3 Abs 2 от 1.COVID-19-JuBG и защитата, която той предлага на лицата, изложени на по-висок риск от коронавируси. Въпреки че все още предстои да бъде постановено решение, по-долу ще се позовем на фактите по делото и ще изложим аргументите, изтъкнати по време на производството, като подчертаем как използването на видеотехнологии, както е възможно чрез новите правила, може да допринесе, подкрепи и развие правилното дистанционно правораздаване.

Здравеопазване

• Ответникът е германски гражданин и от пенсионирането си живее със семейството си във Филипините. Като притежател на постоянна специална виза за пребиваване на пенсионери (SRRV), Манила е основното му местоживеене, факт, който е удостоверен и в паспорта му. Преди избухването на вируса той прекарваше по няколко месеца в Австрия за всеки отделен случай.

• С оглед на факта, че ответникът е на 77 години, мъж и страда от основни заболявания, той е изложен на повишен риск от тежко заболяване от COVID-19. За да се избегне евентуално заразяване, той е бил посъветван да се самокарантинира у дома, както е документирано в медицинско удостоверение, и към 13.08.2020 г. продължава да се лекува от състояния на сърдечна недостатъчност, сърдечна аритмия, както и високо кръвно налягане.

• Като се опира на Наредбата за рисковите групи COVID-19 (COVID-19-Risikogruppe-Verordnung)^[10] на австрийския федерален министър на социалните въпроси, здравеопазването, грижите и защитата на потребителите, показателите на лицата с висок риск включват

  • Хронично сърдечно заболяване с увреждане на крайните органи, изискващо постоянно лечение, като например сърдечна недостатъчност (§ 2 Abs 1 Z 2 lit b COVID-19-Risikogruppe-Verordnung); или

  • Артериална хипертония със съществуващо увреждане на крайните органи, по-специално хронична сърдечна или бъбречна недостатъчност или неконтролируемо кръвно налягане (§ 2 Abs 1 Z 9 COVID-19 COVID-19-Risikogruppe-Verordnung).

Текущо състояние на пандемията в мястото на пребиваване и условия за влизане в Австрия

• Австрийското федерално министерство по европейските и международните въпроси (Bundesministerium für Europäische und internationale Angelegenheiten, BMEIA) е издало предупреждения за пътуване до Филипините; забраната за влизане, наложена на 15.03.2020 г., е отменена и повторното влизане е възобновено от 01.08.2020 г., макар и при строги условия:

  • Отрицателен PCR тест при пристигане или влизане в десетдневна карантина в подходящо място за настаняване, чиято наличност трябва да бъде потвърдена;

  • Трябва да бъдат предоставени доказателства за достъп до предварително резервирани местни карантинни помещения;

  • Лицата, които не пребивават в страната, трябва да докажат, че притежават виза.

• От август страната е в състояние на блокиране. На лицата на възраст над 60 години е забранено да напускат домовете си.

• Въведени са квотни правила за регулиране на максималния брой пристигащи на ден, а броят на международните полети е значително ограничен.

Перспективи

Статутът на ответника на специално пребиваващ пенсионер с виза му пречи да влезе отново във Филипините съгласно раздел 13 от Филипинския закон за имиграцията от 1940 г. след временен престой в Австрия. Тъй като няма постоянно местожителство в Австрия, нито пък има роднини в страната, които биха могли да му осигурят необходимата подкрепа и грижи, за да се грижи за него, всяко пътуване извън настоящото му местожителство е невъзможно.

Както сочат фактите по този случай, предвид настоящите обстоятелства е станало необходимо да се създаде правна рамка, която да балансира спешните мерки, които са съобразени с риска, с интереса за защита на върховенството на закона, както и с достъпа до правосъдие и справедлив процес. Видеоконферентната връзка по време на COVID-19 се оказа технология, способна да намали нарушенията на обичайните съдебни практики, да сведе до минимум възможните предразсъдъци, с които се сблъскват ползвателите на съда, и да гарантира, че не се пренебрегва зачитането на живота и здравето на другите^[11]. независимо от предизвикателствата, които могат да възникнат от последните законодателни промени, от новите разпоредби могат да се извлекат много ползи за начина, по който се решават трансграничните спорове.

При липсата на изчакване на физическите съдебни зали, молбите могат не само да се разглеждат по-бързо, но и значително да се намалят натрупаните съдебни дела^[12]. с увеличаването на броя на виртуалните изслушвания, институциите ще бъдат и в по-добра позиция в бъдеще да продължат функционирането на правосъдието, независимо от непредвидими и извънредни събития, които налагат затварянето на съдебните сгради^[13]. поради тези причини използването на виртуални средства за комуникация следва да се насърчава, а схващанията за неговата неадекватност да се разсейват. Тъй като преходът към виртуално правосъдие набира скорост, неговото трайно интегриране в съществуващото право трябва да бъде предшествано от дискусии сред практикуващите юристи и на политическо равнище, за да се гарантира, че всяко потенциално напрежение с признатите процесуални принципи е отстранено.