Австрия: Австрийски проект на Закон за комуникационната платформа - резюме

На 3 септември 2020 г. австрийското правителство представи проект на дългоочаквания Закон за комуникационните платформи ("Kommunikationsplattformen-Gesetz", KoPI-G), чиято цел е да защити потребителите на цифрови форуми и платформи за социални медии от това да станат жертва на онлайн реч на омразата. Създаден по модела на германския Закон за прилагане на мрежите ("Netzdurchsetzunggesetz", NetzDG), който получи парламентарно одобрение през юни 2017 г., новият регламент, ако бъде приет, ще улесни достъпа до механизмите за докладване и прилагане, ще насърчи прозрачната работа с такива акаунти и ще предложи иновативни начини за наблюдение и незабавно третиране на практиките, попадащи в обхвата му.

Кои комуникационни платформи са засегнати

Австрийският проектозакон е насочен към:

• доставчиците на комуникационни платформи с повече от 100 000 австрийски потребители или с годишни приходи, надвишаващи 500 000 евро приходи в Австрия (§1, параграф 2);
• Изключенията включват онлайн новинарски форуми, онлайн енциклопедии, онлайн пазари за посредничество или продажба на стоки/услуги, както и медийни компании (§1(3)).

Какви престъпления са обхванати от новите разпоредби

Задълженията се отнасят за редица престъпления, inter alia:

• Принуда ("Nötigung");
• Опасна заплаха за престъпление ("Gefährliche Drohung");
• преследване ("Beharrliche Verfolgung");
• обидно и неразрешено фотографиране ("Unbefugte Bildaufnahmen");
• изнудване ("Erpressung");
• Порнографско представяне на непълнолетни лица ("Pornographische Darstellung Minderjähriger");
• Подбуждане към омраза ("Verhetzung").

Пълният списък на видовете незаконно съдържание ("rechtswidrige Inhalte"), обхванати от проектозакона, може да бъде намерен в §2, параграф 6.

Задължения и отговорности на доставчиците на комуникационни платформи

С цел да се създадат добре регулирани и всеобхватни процесуални канали за противодействие на омразното поведение онлайн, от платформите се изисква да спазват редица процедурни стандарти.

Процедури за докладване и оценка ("Melde-und Überprüfungsverfahren")

• Гарантиране и улесняване на достъпа до механизмите за докладване, както и осигуряване на лесна навигация, управление и наличност на посочените функционалности;
• Страните трябва да могат да докладват съдържание, което да позволява експедитивна оценка от страна на съответния доставчик на услуги, да получават обяснения относно процедурата и резултата от посоченото подаване, да им се предоставят мотиви за взетото решение;
• Доставчиците на платформи трябва да гарантират, че:
  • Доколкото въпросната незаконосъобразност е очевидна за лице, което няма юридическо образование, съдържанието трябва да бъде изтрито или достъпът до него да бъде блокиран в рамките на 24 часа след получаването на доклада;
  • Ако незаконността стане очевидна едва след подробно разглеждане, премахването ѝ трябва да бъде гарантирано в рамките на седем дни;
  • Потребителите, които подават сигнал, ще бъдат незабавно информирани за възможността да участват в процедура за подаване на жалба и преразглеждане;
  • Съдържанието, както и данните, необходими за идентифициране на авторите, трябва да бъдат архивирани за максимален срок от десет седмици с доказателствена цел.

Задължение за докладване

• Трябва да бъдат създадени канали, които да позволяват подаването на оценъчни доклади от доставчиците до надзорния орган;
• Доставчиците трябва да предоставят доклади за таксуване годишно (100 000 потребители) или на тримесечие (> 1 милион потребители);
• Такива доклади трябва да съдържат подробна информация, например описание и брой на докладите, съдържание и резултат от процедурите за преглед, персонал и техническо оборудване, представяне на организацията, персонала и техническото оборудване, техническата компетентност на персонала, отговорен за обработката на докладите и процедурите за преглед, както и образованието, обучението и надзора на отговорното лице.

Отговорен служител

Онлайн платформите трябва да определят лица за контакт, които да отговарят за:

• Издаване на заповеди за спазване на разпоредбите на федералния закон;
• сътрудничество с властите и съдилищата;
• осигуряване на тяхната достъпност за надзорния орган и потребителите на платформата;
• изпълнение на функцията на получател на документи за целите на връчване на съдебни актове.

Неспазване на изискванията и глоби

Ако доставчиците не назначат отговорен представител или проявят небрежност при изпълнението на искането на надзорния орган да направят това, ще им бъдат наложени глоби в размер до 10 млн. евро. Нарушенията на изискването за заличаване се санкционират, ако са извършени многократно. Оценката на обхвата на глобата, която трябва да се плати, се определя въз основа на редица фактори, изброени в §10, ал. 2, като например

• Финансова рентабилност/сила;
• обем на регистрираните потребители;
• Предишни нарушения;
• Степента и продължителността на небрежността на доставчика на услуги при изпълнение на задължението;
• готовност да допринесе за установяване на истината;
• Степен на предприетите предпазни мерки за предотвратяване на бъдещи нарушения или инструкции, дадени на служителите да спазват разпоредбите, предвидени в нормативните актове.

Процедура за обжалване

Жалбите се подават директно до съответната платформа. Жалби обаче могат да се подават до Австрийския регулаторен орган за радио и телевизия (Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH), който предлага административна подкрепа на своя независим надзорен орган - Австрийския орган за комуникации (KommAustria). Преди да се обърнат към службата за подаване на жалби, потребителите трябва да са предприели стъпки, за да се свържат със самия доставчик на комуникационната платформа, и или да не са получили отговор, или да не са успели да разрешат спора. Задължение на службата за жалби е да предложи решение по взаимно съгласие или да предложи своето мнение относно съответното въпросно съдържание.

Коментар:

Новата австрийска законодателна инициатива представлява жизненоважна стъпка за справяне с нарастващите опасения, свързани с речта на омразата онлайн. Като се стреми да защитава от публикуването на дискриминационни изявления или публикации, подстрекаващи към насилие, нейните мерки се считат за инструмент за укрепване и разширяване на пространството на правовата държава в цифровата сфера. Проектът не само разширява обхвата на престъплението подбуждане към насилие от страна на етнически групи до частни лица, принадлежащи към такива групи, но неговите разпоредби бяха посочени и като крайъгълен камък за жените, като се насочват към практики като "вдигане на полата" (една трета от 18-23-годишните жени са обект на онлайн престъпления от омраза).

Макар и да бяха похвалени за това, че предлагат изключително важни защитни механизми за онези, които са се оттеглили от публичните дебати и продължават да се притесняват да изразяват свободно и открито своите възгледи поради страх от лични нападки, други изразиха значителна загриженост относно склонността на проектозакона към цензура. Освен това, въпреки че е насочен предимно към многонационалните мрежови гиганти, сериозни критики бяха отправени и във връзка с широкото определение на целевите платформи, което води до засягане на чат функциите на игри (напр. World-of-Warcraft), както и на платформите за разработка на софтуер с отворен код (напр. Github) и рецепти^[1]. в това отношение регламентът демонстрира както заплаха за икономическото оцеляване на малките комуникационни платформи, така и възпрепятстващ фактор за растежа и успеха на новосъздадените предприятия, които могат да останат малки, за да гарантират спазването и непревишаването на прага на продажбите, установен съгласно проекторазпоредбите.

За разлика от предходния германски NetzDG, проектът, предложен от австрийското правителство, не само се различава по отношение на прилагането си, като обхваща не само социалните мрежи с цел печалба, но и онлайн платформите от всякакъв вид, но и предлага нови инструменти за регулиране на платформите, като налага задължителни задължения за докладване.

Организацията на доставчиците на интернет услуги в Австрия (ISPA), макар и да приветства планираните мерки, предупреди за настоящата траектория към непрекъснато нарастващ брой национални решения. Австрийското проектопредложение в крайна сметка може да послужи за разпалване и ускоряване на вечните дебати относно ролята, която поемат комуникационните платформи, и да предложи важен образец за задълженията и отговорностите, които трябва да поемат тези доставчици. В светлината на планирания от Комисията на ЕС Закон за цифровите услуги (периодът на консултациите по него приключи на 8 септември 2020 г.) се надяваме, че настоящият проект може да послужи за противодействие на речта на омразата не само на национално равнище, но и да допринесе за намирането на единно европейско решение.