Хазарт Сравнително ръководство Германия

История на хазарта и цялостно отношение към него

Доколко са разпространени различните видове хазарт във вашата юрисдикция? Например, отразява ли действащото законодателство: а) религиозни или морални възражения срещу хазарта; б) разрешителен подход, който се стреми да се справи и със социалните последици от хазарта; и в) насърчаване на хазарта като "експортна" индустрия?

(а) Религиозни или морални възражения срещу хазарта?

В Междудържавния договор за хазарта не се споменават религиозни или морални аспекти на хазарта.

(б) Разрешителен подход, който също има за цел да се справи със социалните последици от хазарта?

Нормативната уредба на хазарта в Германия преминава през период на частична либерализация и систематизация. Началната точка на този процес беше:

• подписването на Междудържавния договор за хазарта 2021 от 16 германски провинции през 2021 г.; и
• по-нататъшното му прилагане в законодателството на всяка държава.

Раздел 6 от договора изрично разглежда така наречената "социална концепция" на хазарта. На първо място, организаторите и брокерите на публични хазартни игри трябва да осигурят защита на непълнолетните и играчите. Това задължение има за цел:

• да насърчава играчите да играят отговорно; и
• да предотврати развитието на пристрастяване към хазарта.

Организаторите и брокерите на обществени хазартни игри трябва да разработят и прилагат социални концепции, които очертават:

• мерките, които трябва да се предприемат за предотвратяване на социално вредните последици от хазарта; и
• средствата за защита при такива случаи.

Тези социални концепции трябва да съдържат най-малко следната информация:

• назначаване на представители за прилагане на социалната концепция в обектите на лицензополучателя;
• прилагане на защитата на непълнолетните и проверки на самоличността, включително сравнение със списъка за самоблокиране;
• ранно откриване, включващо резултатите от науката за пристрастяването;
• ранна интервенция и информация за:
  • регионалните центрове за консултиране по въпросите на зависимостите; и
  • други доставчици/независими услуги за помощ; и
• прилагане на процедури за блокиране със самоблокиране и блокиране от трети страни.

(в) Насърчаване на хазарта като "експортна" индустрия? въпреки частичната либерализация през 2021 г., германската хазартна индустрия понастоящем не може да бъде описана като "експортна" индустрия.

Правна и регулаторна рамка

Кои законодателни и регулаторни разпоредби уреждат хазарта във Вашата юрисдикция?

В член 403 от Закона за принудителното изпълнение се посочва, че се изпълняват чуждестранни правни актове и/или актовеМеждудържавният договор за хазарта се превърна в основен източник на регулиране за германската хазартна индустрия през 2021 г. Забележително е, че всички 16 германски провинции са приложили договора. Например разпоредбите се прилагат в Саарланд чрез Закона за прилагане на междудържавния договор за ново регулиране на хазарта в Германия.

Хазартната индустрия се регулира и от:

• специфични разпоредби на Наказателния кодекс;
• раздели 762-763 от Гражданския кодекс;
• Закона срещу нелоялната конкуренция по отношение на въпросите на конкурентното право;
• Закона за борба с изпирането на пари по отношение на въпросите за борба с изпирането на пари; и
• Закона за залаганията и лотариите по отношение на данъчното облагане на хазартните игри.

Междудържавният договор за хазарта урежда повечето въпроси, свързани с хазартната индустрия, включително:

• процедурата за получаване на лиценз;
• реклама на хазартни игри;
• социалните отговорности на доставчиците на хазартни услуги;
• защита на непълнолетните; мерки за информационна сигурност;
• защита на данните;
• и надзорните правомощия на органите.

Кои органи отговарят за регулирането и прилагането на приложимите закони и разпоредби? Какви правомощия имат те?

Водещият орган в германския хазартен сектор е Обединеният германски орган за надзор на хазарта (GGL), който е създаден през 2021 г. със седалище в Хале (Заале). Основната цел на GGL е да регулира германския пазар на онлайн хазартни игри, като:

• разглеждане и одобряване на трансгранични предложения за онлайн хазарт;
• гарантира, че лицензираните доставчици на хазартни игри спазват правилата, като защитават играчите от пристрастяване към хазарта и манипулации; и
• борба с незаконните предложения за хазарт и тяхната реклама.

В съответствие с член 27д от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. GGL:

• следи развитието на пазара на хазартни игри и изследванията, свързани с хазарта;
• насърчава научните изследвания във връзка с хазарта и може да възлага проучвания и експертни становища за тази цел; и
• подкрепя всяка държава в:
  • сътрудничеството на техните надзорни органи в областта на хазарта; и
  • сътрудничеството на надзорните органи за хазарт между различните държави.

Освен това, съгласно раздел 9 от Междудържавния договор за хазарта 2021, GGL може да:

• по всяко време да изисква представянето на всички документи, данни и доказателства, необходими за проверката, и да влиза в търговски помещения и имоти, в които се организират или посредничат публични хазартни игри, в рамките на нормалното работно време за целите на проверката;
• да определя изисквания за:
  • организирането, провеждането и посредничеството на обществени хазартни игри и тяхната реклама; и
  • развитието и прилагането на социалната концепция;
• да забрани организирането, провеждането и посредничеството на неразрешени игри на късмета и
  рекламирането им;
• да забранят на лицата, участващи в платежни операции, и по-специално на лицата, предоставящи кредитни и финансови услуги
  институции - да участват в:
  • плащания за неразрешени хазартни игри; и
  • плащания от неразрешени предложения за хазарт; и
• да предприемат мерки за блокиране на тези оферти.

GGL има свой официален уебсайт на адрес Австрийските съдилища разглеждат изискванията, посочени в членове 406 и 407, служебно; докато основанията за отказ по член 408 обикновено се разглеждат след позоваване от страна на противната страна., където се качва цялата релевантна и необходима информация за страните, участващи в хазартната индустрия.

По-специално, на ниво 16 германски провинции съществуват органи за хазарт.

Какъв е общият подход на регулаторните органи при регулирането на сектора на хазарта?

През последното десетилетие хазартната индустрия в Германия претърпя значителни промени. Една от началните точки за дългоочакваните реформи беше решението на Съда на Европейскиясъюз (СЕС) по дело C-316/07. По това дело СЕС изрази позицията, че германският монопол върху хазарта не може да бъде оправдан при определени условия. Въпреки няколкото законодателни промени през 2016 г. СЕС постанови друго решение по дело C-336/14, в което се посочва, че монополът върху хазарта в Германия, който преди това СЕС беше обявил за противоречащ на правото на ЕС, все още продължава да съществува на практика. В резултат на това германските провинции обединиха усилията си за промяна на несигурната и фрагментарна уредба и създадоха Междудържавен договор за хазарта през 2021 г. Това отбеляза промяна на парадигмата от строга и несигурна регулаторна рамка към по-подробен, хармонизиран и либерален подход.

Новата регулация на хазарта разрешава видове онлайн хазарт, като например:

• виртуални игрални автомати;
• онлайн казина; и
• онлайн покер.

Освен това през 2021 г. германският пазар беше отворен за много нови видове онлайн хазарт и доставчици на услуги. Преходът от строг монополен подход към либерализация на отрасъла донесе ползи за хазартния сектор за по-малко от година: според годишниядоклад на надзорните органи за хазарта за 2022 г. секторът на хазарта показва значително нарастване на сложния годишен темп на растеж с повече от една трета в сравнение с 2021 г. Въпреки частичната либерализация обаче, строгите изисквания към кандидатите и притежателите на лицензи остават в сила поради чувствителния характер на хазарта и неговото въздействие върху обществото.

Накрая, целите на регулирането на хазарта в Германия, посочени в раздел 1 от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г., са следните:

• да се предотврати появата на пристрастяване към хазарта и залаганията и да се създадат условия за ефективен контрол на пристрастяването;
• защита на непълнолетните и играчите от престъпления и измамни схеми; и
• предотвратяване на заплахите за честността на спортните състезания при организиране и посредничество при спортни залагания.

Определения и обхват на хазарта

Как се определя понятието "хазарт" във вашата юрисдикция?

В Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. няма единно определение на понятието "хазарт". Все пак крайъгълното определение за "хазарт" се съдържа в раздел 3, параграф 1 от Междудържавния договор за хазарта 2021, в който се посочва, че хазартна игра е налице, ако

• се събира такса за получаване на шанс за печалба; и
• решението за печалба зависи изцяло или предимно от случайността.

Счита се, че дадена игра зависи от случайността и следователно е хазартна, ако резултатът, който определя наградата:

• е несигурен; и
• се основава на нещо, което ще се случи в бъдеще.

Какви различни видове дейности са определени в законодателството за хазарта и какви специфични изисквания се прилагат за всяка от тях? Моля, разгледайте: (а) Залагания (с фиксирани коефициенти/пул и
спред)/залози на лотарии; (б) Хазартни игри (хаус и ринг игри); (в) Лотарийни игри/скреч карти и (г) Връзката с финансови продукти (ако е приложимо).

(а) Залагания (фиксирани коефициенти/пул и спред)/залагания на лотарии
Съгласно раздел 3, параграф 1 от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. "спортни залагания" се определят като залагания
с фиксирани коефициенти за:

• бъдещо събитие по време на спортно събитие;
• резултат от спортно събитие; или
• резултат от сегменти от спортни събития.

"Спортно събитие" е спортно състезание между хора съгласно определени правила.

Освен това в Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. "залози за коне" са залози по повод на публични конни надбягвания и други публични тестове за представяне на коне. Важно е да се отбележи, че в раздел 3, точка 6 от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. "агенции за залагания" се определят като търговски обекти, интегрирани в организацията за продажби на операторите на спортни залагания - оператора на залагания или посредници
които посредничат при сключването на договори за залагания изключително от името на оператора за залагания.

(б) Хазартни игри (хазартни игри и игри на кръга)

Игрите с умения и социалните игри не попадат в обхвата на Междудържавния договор за хазарта 2021. Понастоящем индустрията на електронните спортове набира значителна популярност. Поради това регулирането на електронните спортове като цяло и залаганията на събития в областта на електронните спортове се превърнаха във важни въпроси. Понастоящем обаче това е сива зона в контекста на регулирането на залаганията на електронни спортове в Германия, тъй като Междудържавният договор за хазарта от 2021 г. мълчи по този въпрос.

(в) Лотарии/карти за скречове
Междудържавният договор за хазарта 2021 определя "лотария" в член 3, параграф 3 като игра на късмета, при която на мнозинството от лицата се дава възможност да спечелят пари срещу определено плащане по определен план. Разпоредбите относно лотариите ще се прилагат и ако вместо пари могат да бъдат спечелени предмети или други ползи с парична стойност (лотария). В Германия бингото е категоризирано като лотария.

(г) Връзка с финансови продукти (ако е приложимо)

Не е приложимо

Какви са основните механизми и характеристики на контрола върху хазарта във вашата юрисдикция? Какви са последиците от нарушаването на нормативната уредба, както за операторите, така и за играчите?

Основният механизъм за регулиране на хазартния сектор в Германия е лицензирането на доставчиците на хазартни услуги. В съответствие с раздел 4, параграф 1 от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. публични хазартни игри могат да се организират или посредничат само с разрешението на компетентните органи на съответните германски провинции. Организирането и посредничеството при хазартни игри без това разрешение (незаконен хазарт) и участието в плащания, свързани с незаконен хазарт, са забранени.

Нарушаването на правилата за хазарт може да доведе до:

• административни наказания съгласно член 28а от Междудържавния договор за хазарта 202;
• наказателно преследване за организиране или разпространение на хазартни игри без разрешение; и
• отнемане на лиценза.

Освен това официалните мерки срещу незаконните хазартни игри от страна на Съвместния германски орган за надзор на хазарта могат да включват:

• образуване на производство за забрана, включително налагане на наказателни плащания или
  мерки за събиране на вземания;
• образуване на производство за административно нарушение;
• докладване на данъчната служба за евентуално укриване на данъци;
• докладване на възможни престъпления, свързани с пране на пари;
• блокиране на мрежата за достъп до незаконни уебсайтове за хазарт, известно също като "блокиране на IP адреси"; и
• забрана на плащания срещу доставчици на финансови услуги (т.нар. "блокиране на плащания").

Въпроси, свързани с юрисдикцията

Какъв е подходът на съдилищата към въпроса за компетентността? Когато оператор, който физически се намира извън юрисдикцията, предлага услуги на физически лица в рамките на юрисдикцията, счита ли се, че този хазарт се извършва в офшорна зона и извън контрола на властите? Ако не, кои критерии определят кога такъв хазарт е предмет на законите и контрола на вашата юрисдикция?

Хазартната индустрия в Германия понастоящем е в центъра на вниманието поради продължаващия правен сблъсък между малтийските доставчици на онлайн хазарт и германските играчи. Германските играчи претендират за възстановяване на загуби от чуждестранни доставчици, предлагащи вторични лотарии без лиценз. Проблемът се състои в това, че малтийските доставчици са кандидатствали за лиценз в Германия, но процедурата за лицензиране е противоречала на правото на ЕС. Малтийският съд отправи преюдициално запитване до Съда на Европейския съюз (СЕС) с основни въпроси относно съответствието на германския монопол върху лотариите и предходните забрани с правото на ЕС.

Съдът на ЕС обаче все още не се е произнесъл по това дело (C-440/23); становището на генералния адвокат се очаква да бъде публикувано през юли 2025 г. Тъй като заинтересованите страни от хазартната индустрия, играчите, операторите и адвокатите очакват резултата от дело C-440/23, Федералният съд реши да отправи още едно преюдициално запитване по дело I ZR 90/23. По това дело се разглеждаше въпросът дали доставчик на онлайн спортни залагания, който не е имал лиценз, изискван от съответния германски орган, трябва да възстанови загубите от хазартни игри на играч при обстоятелства, при които операторът е кандидатствал за германски лиценз, но самият процес на лицензиране в Германия е нарушил правото на ЕС.

Освен това Федералният съд постанови спиране по друго дело, I ZR 53/23, до произнасянето на Съда на ЕС по дело C-440/23. Дело I ZR 53/24 има подобен контекст относно възстановяването на разходите за виртуални покер игри.

Могат ли чуждестранни оператори да предоставят хазартни услуги от разстояние във вашата юрисдикция, без да получават лиценз? Могат ли лицензирани местни оператори да предоставят услуги в чужбина?

Съгласно общото правило в раздел 4, параграф 1 от Междудържавния договор за хазарта 2021 чуждестранните оператори не могат да предоставят хазартни услуги от разстояние за клиенти в Германия, без да получат лиценз. Поради несигурния и фрагментарен характер на законодателството, което е било в сила преди приемането на Междудържавния договор за хазарта 2021, няколко чуждестранни оператори де факто са предоставяли хазартни услуги за германски клиенти от 2012 г. до 2021 г. без германски лиценз. Това противоречие доведе до нарастващ брой правни спорове между германските потребители и чуждестранните хазартни оператори, които са висящи пред първоинстанционните и второинстанционните съдилища и Федералния съд.

Хазарт от разстояние срещу хазарт от разстояние

Прави ли режимът на хазарта във вашата юрисдикция разграничение между хазарт от разстояние и хазарт от разстояние? Ако е така, как се определят те?

В Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. ясно се разглеждат следните въпроси:

• онлайн казино игри;
• онлайн покер; и
• виртуални игри с игрални автомати.

Съгласно раздел 3, параграф 1а от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г:

• "виртуални игри с игрални автомати" се определят като реплики на наземни игри с игрални автомати, предлагани
  в интернет;
• "онлайн казино игри" се определят като виртуални реплики на банкерски игри и предавания на живо на
  на наземна игра на банкери с възможност за участие по интернет; и
• "онлайн покер" е всеки вариант на покер без банкер, при който различни естествени
  на виртуална маса в интернет.

Междудържавният договор за хазарта от 2021 г. съдържа специфични изисквания за тези видове хазарт. Например по отношение на виртуалните игрални автомати раздел 22а от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. предвижда следното:

• Виртуални игри с машини, които съответстват на конвенционалните игри на маса с банкери, организирани
  в казината - по-специално рулетка, блекджек и бакара - не са разрешени.
• Перспективите за печалба трябва да бъдат случайни и за всеки играч трябва да бъдат създадени равни шансове.
  Правилата на играта и графикът на наградите трябва да са лесно достъпни и описани на достъпен език.
  по разбираем за играча начин;
• Залозите и печалбите могат да се правят само в евро и центове. Конвертирането на парични
  на суми в други валути, точки или други единици преди, по време или след играта или като
  резултат от играта, не е разрешено.
• Играта трябва да трае средно поне пет секунди.
• Залогът не може да надвишава едно евро на игра.
• Забранено е играенето на повече от една игра на виртуална машина по едно и също време.
• Използването на термините "казино" и "казино игри" не е разрешено във връзка с
  организирането и разпространението на виртуални игрални автомати или с рекламирането на такива игри.

Що се отнася до игрите на покер онлайн, член 22б от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. изисква притежателите на лицензи да предлагат отделни варианти на играта на покер онлайн само ако компетентният орган предварително е разрешил такъв вариант при подаване на заявлението им. За съществени промени в правилата на играта след издаване на разрешение се изисква разрешение от компетентния орган. Важно е да се отбележи, че само физически лица могат да играят един срещу друг. Доставчиците трябва да предприемат подходящи мерки, за да гарантират това. Ако физическите лица използват програми, които играят автоматично от тяхно име, това представлява незаконен хазарт от страна на тези лица.

И накрая, онлайн казината се регулират на федерално държавно равнище. В съответствие с член 22в федералните провинции могат да издават един или минимален брой лицензи, но не повече от броя на лицензите за обикновените казина.

Има ли някакви ограничения по отношение на средствата, чрез които могат да се предоставят хазартни игри (напр. интернет/мобилна телефония)?

Съгласно член 4, параграф 4 от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. лиценз за публични хазартни игри в интернет може да бъде издаден само за:

• самостоятелно разпространение и посредничество на лотарии;
• организиране, посредничество и самостоятелно разпространение на:
  • спортни залагания; и
  • конни залагания; и
• организиране и самостоятелно разпространение на:
  • онлайн казино игри;
  • виртуални игри с игрални автомати; и
  • онлайн покер.

Освен това организирането и посредничеството при публични хазартни игри в интернет са забранени. Съответно доставчик, който предлага хазартни услуги по интернет, без да притежава германски лиценз, действа незаконно, независимо дали достъпът до услугата се осъществява чрез:

• уебсайт;
• мобилно приложение; или
• телефон.

Освен това няколко ограничения могат да бъдат от значение за рекламата на хазартни игри. Лицензът трябва да определя съдържанието и допълнителните разпоредби относно дизайна на рекламата за публични хазартни игри. По-специално, това включва рекламата по телевизията и в интернет, включително телевизионноподобни телемедии и услуги за споделяне на видео, както и задължителните известия. Рекламата чрез телекомуникационно оборудване е напълно забранена. Освен това не се разрешава свързването на излъчването на спортни събития по радиото и телемедиите с организирането или посредничеството при спортни залагания.

Лицензиране

Какви видове лицензи са на разположение? Моля, вземете предвид: (а) Оператори; (б) Дейности (ако е приложимо); (в) Помещения; (г) Ключови лица (ако е приложимо) и (д) Оборудване (ако е приложимо).

(а) Оператори и дейности

Като се има предвид, че на германския пазар се предлагат няколко хазартни продукта, видовете и броят на лицензите се основават на конкретните хазартни продукти. Всички доставчици, които са получили лицензи за хазартни игри, могат да бъдат намерени в "белия списък" на Съвместния германски орган за надзор на хазарта (GGL), който се публикува на неговия уебсайт(www.gluecksspiel-behoerde.de/de/fuerspielende/ uebersicht-erlaubter-anbieter-whitelist) и се актуализира постоянно. Например, към 6 май 2025 г. са издадени следните лицензи:

• Спортни залагания: 29
• Виртуални слот игри: 37
• онлайн покер: 5
• Онлайн залагания на коне: 5
• Търговски посреднически услуги в областта на хазарта: 13
• Социални лотарии: 9
• Държавни класни лотарии: 1
• Лотарийни колекционери на държавните лотарии: 39
• Държавни лотарии на Deutscher Lotto und Totoblock (държавни лотарийни компании): 16
• Казино игри в казина: 21
• Онлайн казино игри: 5
• Спестовни лотарии: 28

Не съществува изискване за лицензиране на операциите в сектора "от предприятие към предприятие".

(б) Дейности (ако е уместно)

Не е от значение

(в) Помещения

Не е приложимо

(г) Ключови лица (ако е уместно).

Не е от значение

(д) Оборудване (ако е уместно)

Не е от значение

Кои органи издават и контролират тези лицензи?

Двата вида органи, които отговарят за издаването на лицензи, са:

• GGL; и
• местните власти на 16-те федерални провинции.

Например:

• лицензите за наземни и онлайн казина се издават от местните власти на провинциите; и
• лицензите за социални лотарии, онлайн покер, виртуални игрални автомати, спортни и конни залагания се издават от GGL.

Какви са основните характеристики на тези лицензи (например срок/подновяване/ограничение на общия брой/промяна на контрола)?

За организирането на спортни залагания, онлайн покер или виртуални игри с игрални автомати компетентният орган издава писмен лиценз, който има действие за всички федерални провинции. Когато лицензът се издава за първи път на заявителя, той е валиден за срок от пет или седем години. В обосновани случаи компетентният орган може да определи по-кратък срок.

Какви са съществените изисквания за получаване на лиценз (напр. дружество, установено в юрисдикцията/физическо присъствие/капитализация?)

Изискванията за получаване на лиценз за спортни залагания, онлайн покер и виртуални слот игри са изразени в раздел 4 от Междудържавния договор за хазарта 2021. Лиценз може да бъде издаден само ако:

• структурата на собствеността е напълно оповестена;
• заявителят и отговорните лица, назначени от него:
  • притежават необходимата надеждност и опит за организиране на публични хазартни игри;
    и
  • гарантират, че събитието се провежда правилно и по начин, който е разбираем за
    участниците и лицензиращия орган;
• законният произход на средствата, необходими за организирането на публични хазартни игри, е
  доказан;
• нито самият заявител, нито свързано с него предприятие, нито лице, контролиращо
  заявителя организира или посредничи при неразрешени игри на късмета;
• заявителят:
  • разполага с достатъчно собствени средства за устойчива стопанска дейност; и
  • предлага гаранции за безупречно бизнес поведение;
• са подготвени необходимите гаранционни депозити и са сключени застрахователни полици, необходими за по-нататъшната защита на играчите; и
• заявителят има регистрирано седалище в държава - членка на Европейския съюз, или в държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство (ако заявителят няма регистрирано седалище в Германия, той трябва да уведоми компетентния орган за упълномощен получател и представител в Германия).

Изискванията за получаване на лиценз за казина и онлайн казина са различни във всяка федерална провинция. Въпреки това съгласно Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. броят на казината във федералните провинции е ограничен, за да се постигнат основните цели на регулирането на хазарта, като например

• предотвратяване на пристрастяването към хазарта;
• предотвратяване на разпространението на неразрешени хазартни игри на черните пазари; и
• осигуряване на защита на непълнолетните и играчите.

Към май 2025 г. в Германия има 21 наземни и пет онлайн доставчици на казина.

Какви са формалните и документалните изисквания за получаване на лиценз?

Заявлението за издаване на лиценз трябва да бъде подадено в писмена форма. То трябва да съдържа всички данни, информация, доказателства и документи на немски език. Заявленията за лиценз за спортни залагания, онлайн покер и виртуални слот игри трябва да съдържат:

• описание на преките и непреките акционери, както и на капитала и правата на глас на заявителя и на свързаните с него дружества по смисъла на Закона за акционерните дружества;
• описание на мерките, предприети за гарантиране на обществената сигурност и ред и други обществени интереси, с особено внимание към информационната сигурност и сигурността на данните (концепция за сигурност);
• социалната концепция, включително мерки за изключване на непълнолетни и временно отстранени играчи;
• представяне на икономическата ефективност, като се вземат предвид данъчните задължения (концепция за икономическа ефективност);
• декларация за приемане на разходите за преглед на концепцията за безопасност, социалната и икономическата концепция;
• декларация за ангажимент от страна на заявителя да не организира или да не посредничи при организирането на неразрешени хазартни игри нито сам, нито чрез свързани дружества; и,
• декларация от заявителя, че всички предоставени документи и информация са пълни.

Изискванията към документите за получаване на лиценз за казина и онлайн казина са различни във всяка федерална провинция.

Какъв е обичайният график за получаване на лиценз?

В Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. или в законодателството на федералните провинции няма единен график за получаване на лиценз.

Какъв е типичният график за получаване на лиценз?

Първоначално заявителят трябва да предостави обезпечение под формата на неограничена, пряко изпълнима банкова гаранция от кредитна институция със седалище в Европейския съюз или в Европейското икономическо пространство за обезпечаване на вземанията за изплащане на суми на играчите и на държавните вземания за плащане. Гаранцията трябва да бъде в размер на 5 милиона евро. Органът, който издава разрешението, може да го увеличи до размера на очаквания средномесечен оборот, но не повече от 50 млн. евро.

Освен това структурата на таксите за издаване на лиценз за организиране на хазартна игра е изразена в член 9а, параграф 4 от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. Тя зависи от броя на одобрените или очакваните залози за хазартни игри или залагания за притежателя на лиценза. Например, ако броят на одобрените или очакваните залози за хазартни игри или залагания варира от 40 млн. евро до 65 млн. евро, се събира такса в размер на 80 000 евро плюс 0,16% от залозите за хазартни игри или залагания, надвишаващи 40 млн. евро. Максималният размер на таксата е 185 000 EUR плюс 0,06 % от залозите, надхвърлящи 130 млн.

Текущо съответствие

Какви са правата и задълженията на оператора съгласно лиценза?

Задълженията и правата на операторите зависят от:

• вида на лиценза; и
• хазартния продукт, предлаган от оператора.

Все пак могат да се посочат следните общи задължения на лицензополучателите:

• уведомяване на властите за промени в акционерната структура;
• спазване на задълженията за реклама;
• защита на непълнолетните и играчите;
• идентифициране на забранени играчи и предотвратяване на участието им;
• спазване на задълженията за борба с изпирането на пари; и
• спазване на задълженията за защита на данните.

Освен това операторите на онлайн казино игри, онлайн покер и виртуални игри с игрални автомати, както и организаторите и брокерите на спортни залагания в интернет, подлежат на строги регулаторни задължения. По-специално те са длъжни да създадат и поддържат за своя сметка автоматизирана система, основана на научни открития, която използва алгоритми за ранно откриване на хазартна зависимост у играчите.

Може ли да се прехвърлят лицензи? Ако да, как? Какви ограничения се прилагат?

По принцип издадените лицензи не могат да се прехвърлят. Въпреки това, съгласно раздел 4в от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г., в много специфични случаи лицензът може да бъде прехвърлен или предоставен на трета страна със съгласието на компетентния орган.

Какви изисквания и ограничения се прилагат за различните видове хазартни съоръжения във вашата юрисдикция?

В сектора на хазартните игри по интернет раздел 6в от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. изисква установяване на лимит на депозитите между доставчиците, който не може да надвишава 1000 евро месечно. За да се следи за спазването на този лимит, е създадена така наречената база данни LUGAS (междунационална система за надзор на хазарта). Всички оператори на хазартни игри трябва да се свържат с тази база данни и да предоставят съответните данни.

Освен това публичните хазартни игри в интернет трябва да се предлагат под името на домейн ".de". На началната страница на уебсайта на лицензополучателя трябва да бъде посочено на ясно видимо място, че:

• участието в хазартни игри не е разрешено за лица под 18 години; и
• лицензополучателят има разрешение от компетентния орган за надзор на хазарта и се намира под неговия надзор.

За виртуалните игри с игрални автомати са наложени няколко ограничения. Съгласно раздел 6в от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г:

• виртуална игра на слот машина може да започне само в резултат на съответна декларация от страна на играча, която може да бъде направена само след като предишната игра е приключила; и
• играта трябва да трае средно поне пет секунди.

Освен това залогът не може да надвишава 1 EUR на игра.

Изискванията за наземните казина могат да се различават в отделните федерални провинции. Обикновено обаче могат да бъдат наложени ограничения по отношение на, например:

• работно време;
• броя на машините; и
• разстоянието между различните съоръжения.

Наказания и санкции

Какви наказания и санкции могат да бъдат наложени от властите при нарушаване на законодателството в областта на хазарта?

Раздел 28а от Междудържавния договор за хазарта от 2021 г. съдържа изчерпателен списък (повече от 50 различни нарушения) на административните нарушения, свързани с хазарта. В таблицата по-долу са посочени някои от тях.

Нарушение на законодателството в областта на хазарта	Наказание
Организиране или посредничество при провеждане на хазартна игра без разрешение.	До 500 000 евро
Участие в плащания във връзка с неразрешени хазартни игри.	До 500 000 EUR
Участие на непълнолетно лице в хазартни игри.	До 500 000 EUR
Реклама на спортни залози за спортно събитие с междинни резултати на живо от това спортно събитие.	До 500 000 EUR
Неспазване на задължението за прилагане на социалната концепция.	До 500 000 EUR
Разрешение за паралелна игра.	До 500 000 EUR
Разрешение за участие в игра на играч без определяне на лимит на депозита, който се прилага за всички доставчици.	До 500 000 EUR
Непредаване на изискваните данни на органите.	До 500 000 EUR
Неустановяване на самоличността на лицата, желаещи да играят, чрез проверка на официален документ за самоличност или сравнима проверка на самоличността.	До 500 000 EUR
Липса на правила на играта и график на наградите, които трябва да са структурирани по достъпен и разбираем за играча начин.	До 500 000 EUR

В допълнение към горепосочените глоби властите могат да разпоредят и конфискация на хазартни машини.

Един от централните въпроси по отношение на санкциите в хазартната индустрия е блокирането на IP адреси на уебсайтове за хазартни игри от страна на Съвместния германски орган за надзор на хазарта (GGL). В неотдавнашното възлово дело 8 C 3.24 Федералният административен съд потвърди позицията на Административния съд в Кобленц и на Висшия административен съд на Райнланд-Пфалц в спор между доставчик на телекомуникационни услуги и GGL. През 2022 г. GGL нарежда на доставчика на телекомуникационни услуги, който не управлява собствена мрежова инфраструктура, да блокира достъпа до няколко малтийски уебсайта за хазартни игри, които преди това са били предмет на заповеди за забрана. Доставчикът на мрежови услуги оспорва заповедта на GGL, като твърди, че:

• не е бил считан за отговорен съгласно съответните правни разпоредби; и
• заповедта не е правно обоснована.

В решението си Федералният административен съд следва становището на Висшия административен съд на Райнланд-Пфалц и приема, че член 9, параграф 1 от Междудържавния договор за хазарта 2021 не може да се прилага срещу доставчиците на интернет услуги (доставчици на достъп).

GGL призна това решение в съобщение за медиите, но заяви, че то няма пряко въздействие върху настоящите мерки за борба с незаконния хазарт в областта на блокирането на мрежи. Понастоящем GGL не е предприела никакви по-нататъшни действия срещу доставчиците на услуги за достъп. Вместо това са засилени мерките срещу доставчиците на хостинг услуги, в частност.

И накрая, съгласно член 284 от Наказателния кодекс организирането и насърчаването на хазартни игри без лиценз са забранени под заплаха от лишаване от свобода или глоба. Забранено е и участието в незаконни хазартни игри.

Реклама и маркетинг на хазарта

Какви изисквания и ограничения се прилагат към рекламата и маркетинга на физически и дистанционни хазартни игри във вашата юрисдикция? Различават ли се те в зависимост от вида или местонахождението на дейността или от средата, чрез която се извършва?

Подробното регулиране на рекламата на хазартни игри е описано в раздел 5 от Междудържавния договор за хазарта 2021. Като общо правило притежателите на лицензи могат:

• да рекламират и спонсорират разрешени хазартни игри; и
• да привличат трети лица в рекламните кампании.

Притежателите на лицензи обаче трябва да спазват следните ограничения:

• Забранено е рекламирането чрез телекомуникационно оборудване.
• Рекламата не трябва да бъде насочена към непълнолетни или сравнително уязвими целеви групи.
• Ежедневно между 6:00 и 21:00 ч. се забранява рекламирането на виртуални игри с игрални автомати, онлайн покер
• и онлайн казино игри е забранена по радиото и в интернет.
• Забранени са рекламата и спонсорството на неразрешени хазартни игри.

Защита на потребителите

Какви задължения за социална отговорност се прилагат към наземните и дистанционните хазартни оператори във вашата юрисдикция? Различават ли се те в зависимост от вида или местоположението на дейността, или от средата, чрез която се извършва?

С оглед на присъщите на хазарта опасности и потенциала му да оказва отрицателно въздействие върху общественото здраве, защитата на потребителите е установена като основна цел на регулирането на хазарта съгласно Междудържавния договор за хазарта 2021.

За илюстрация, в раздел 6 е въведена социалната концепция за хазарта:

• да се гарантира защитата на непълнолетните и играчите;
• насърчаване на играчите да играят отговорно; и
• да се предотврати развитието на пристрастяване към хазарта.

Притежателите на лиценз трябва да прилагат социалната концепция чрез:

• назначаване на представители на социалната концепция в помещенията на лицензианта на място;
• отчитане на проблемите, свързани с пристрастяването към хазарта, във вътрешните корпоративни комуникации,
  реклама и спонсорство
• редовно обучение на персонала в хазартните заведения;
• прилагане на мерки за защита на непълнолетните и проверки на самоличността;
• ранно откриване на пристрастяването към хазарта чрез включване на резултатите от науката за пристрастяването; и
• прилагане на процедури за самоблокиране и блокиране от трети страни.

Освен това, в съответствие с раздел 8, за да се предпазят играчите от пристрастяване към хазарта, беше създадена централна система за блокиране, обхващаща всички форми на хазарт, наречена OASIS. Всички доставчици на хазартни игри трябва да се присъединят към системата за блокиране на играчи, за да бъдат защитени играчите от пристрастяване към хазарт.

Организаторите и брокерите на хазартни игри трябва да блокират лицата:

• по тяхно искане (самоблокиране); или
• въз основа на доклади от трети страни, в които се посочват фактически данни, че играчите са изложени на риск от
  пристрастяване към хазарта или свръхзадлъжнялост (блокиране от трети страни).

Какви други общи изисквания за защита на потребителите са от значение за операторите на хазартни игри във вашата юрисдикция?

вижте подробно отговора на въпроса "Какви задължения за социална отговорност се прилагат за наземните и дистанционните хазартни оператори във вашата юрисдикция? Различават ли се те в зависимост от вида или местонахождението на дейността, или от средата, чрез която тя се извършва?" по-горе.

Финансови престъпления

Как режимът на хазарта взаимодейства със законодателството за пране на пари/финансиране на тероризма/приходи от престъпления във вашата юрисдикция?

Операторите на хазартни игри (с изключение на операторите на хазартни машини, клубовете, които извършват дейност на тотализатор, лотариите, които не се провеждат в интернет, и социалните лотарии) следва стриктно да спазват изискванията на Закона за мерките срещу изпирането на пари. Например, операторите на хазартни игри следва да използват системи за обработка на данни, които им позволяват да идентифицират както бизнес отношения, така и отделни транзакции, които са подозрителни или необичайни, като се има предвид публично достъпната информация за методите на изпиране на пари и финансиране на тероризма или корпоративния опит в тази област.

Операторите на хазартни игри трябва да прилагат подходящи вътрешни предпазни мерки, ориентирани към бизнеса и клиентите, под формата на принципи, процедури и контролни механизми, за да управляват и намаляват рисковете от изпиране на пари и финансиране на тероризма. По-специално, вътрешните предпазни мерки включват:

• разработване на вътрешни принципи, процедури и контролни механизми във връзка с надлежното обслужване на клиентите
  проверка на клиентите;
• назначаване на служител, отговарящ за докладването на изпирането на пари, и негов заместник;
• разработване и актуализиране на подходящи мерки за предотвратяване на злоупотреби с нови
  продукти и технологии за извършване на изпиране на пари и финансиране на тероризма; и
• обучението на служителите по отношение на:
  • типологиите и актуалните методи за изпиране на пари и финансиране на тероризма; и
  • разпоредбите и задълженията, свързани с това, включително правилата за защита на данните.

Освен това операторите на хазартни игри трябва да използват системи за обработка на данни, които им позволяват да идентифицират подозрителни или необичайни бизнес отношения и индивидуални транзакции в хазартни операции и чрез хазартна сметка, като се има предвид публично достъпна информация или корпоративен опит за методите на изпиране на пари и финансиране на тероризма.

Дейности, които не са свързани с хазарт/социален хазарт

Кои конкретни дейности, ако има такива, са изключени от режима на хазарта във вашата юрисдикция (напр. конкурси за награди/залози/теглене на безплатни награди/електронни спортове)?

В Междудържавния договор за хазарта 2021 не съществува изрична регулация на конкурсите с награди/залозите с награди/безплатните тегления на награди/електронните спортове. Понастоящем тези дейности не попадат в обхвата на договора.

Как се определя "социалният хазарт" във вашата юрисдикция и как се регулира (ако изобщо се регулира)?

В германското законодателство няма правно определение на така наречения "социален хазарт".

Спорове и правна приложимост

Имат ли договорите за хазарт правно действие?

В член 762 от Гражданския кодекс изрично се посочва, че:

Играта или залогът не създават задължение. Плащанията, извършени в резултат на игра или залог, не могат да бъдат възстановени, тъй като не е съществувало задължение. Тези разпоредби се прилагат и за споразумение, с което губещата страна поема задължение към печелившата страна с цел изпълнение на дълг по хазартна игра или залог, по-специално за признаване на дълг.

Следователно договорите за хазарт са нищожни в контекста на германското гражданско право.

В кои форуми обикновено се разглеждат спорове, свързани с хазартни игри, във вашата юрисдикция? Какви въпроси обикновено включват тези спорове?

Обикновено споровете, свързани с хазарта, се решават в административните съдилища. В член 33 от Междудържавния договор за хазарта 2021 се посочва, че при съдебни производства обжалването пред Федералния административен съд може да се основава и на факта, че оспорваното решение се основава на нарушение на разпоредбите на този договор.

Има ли скорошни дела, които да заслужават внимание?

Изходът от преюдициалното производство по дело C-440/23 на Съда на Европейския съюз ще бъде от решаващо значение за бъдещето на сектора на хазарта в Германия и ще окаже влияние върху няколко други дела, свързани с искове на германски потребители срещу чуждестранни доставчици на онлайн хазарт (вж. подробно отговора на въпроса "Какъв е общият подход на регулаторните органи при регулирането на сектора на хазарта?" по-горе).

Тенденции и прогнози

Как бихте описали настоящия хазартен пейзаж и преобладаващите тенденции във вашата юрисдикция? Очакват ли се някакви нови развития през следващите 12 месеца, включително предложени законодателни реформи?

Резултатът от фундаменталната и дългоочаквана реформа в областта на регулирането на хазарта едва сега става ясен. Ясно е обаче, че поради навлизането на чуждестранни хазартни оператори (предимно малтийски), които са официално лицензирани на германския пазар, финансовите потоци и размерът на пазара на хазартни игри са се увеличили значително от 2021 г. насам.

Понастоящем водеща роля в регулирането играе Съвместният германски надзорен орган за хазарта (GGL), който може да предложи и допълнителни изменения по отношение на регулирането на хазарта. Забележително е, че последиците от Междудържавния договор за хазарта ще бъдат оценени от надзорните органи за хазарта на германските провинции в сътрудничество с GGL. Докладите трябва да бъдат представени до 31 декември 2026 г. и на всеки пет години след това. По този начин междинните резултати от реформата през 2021 г. и по-нататъшните съществени реформи следва да се очакват до 2026-2027 г.

Съвети и капани

Какви са вашите най-добри съвети за операторите на хазартни игри във вашата юрисдикция и какви потенциални капани бихте подчертали?

Чуждестранните оператори на хазартни игри трябва да имат предвид, че въпреки частичната либерализация германското регулиране на сектора на хазарта остава строго. Хазартните оператори (особено онлайн
оператори) трябва да са наясно с изискването за общ лиценз и забраната за предоставяне на хазартни услуги без такъв лиценз. Освен това чуждестранните оператори на хазартни игри следва да имат предвид развиващата се съдебна практика на Федералния съд и Съда на Европейския съюз в този сектор, особено по отношение на възстановяването на искове за обезщетение на германски граждани.

 

Съдържанието на настоящата статия има за цел да предостави общо ръководство по темата. Следва да се потърси съвет от специалист относно вашите конкретни обстоятелства.